作者：吴影跃 华略智库高级研究经理

来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

在全球科技产业竞争日趋激烈的当下，优化营商环境成为各国经济发展的重中之重。近日，世界银行在时隔4年之后发布了首份《营商环境成熟度报告》，为全球商业环境评估和企业投资选择提供了新的视角和工具。本文重点分析市场监管如何响应世行的新要求，创新监管方式和服务手段，以构建更加市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

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2024年10月3日，世界银行正式发布《营商环境成熟度报告》（英文名称为《Business Ready 2024》，以下简称“B-READY”），以继续为各国营造商业友好环境程度提供定量评估。这是自2020年“因数据问题”暂停发布营商环境报告之后，世界银行时隔4年再次发布营商环境报告。

世行表示，出于审慎角度考虑，首版报告仅评估了越南、印度尼西亚、新加坡、中国香港、墨西哥等50个国家和地区，但到2025年将覆盖中国大陆、美国等在内的100多个经济体，且新版报告不再强调经济体之间的排名，而是更加注重得分评估，旨在为理解各国商业环境提供一个更加全面和细致的观察视角。

图：世界银行《营商环境成熟度2024报告》

相较于旧版Doing Business评估体系，新版B-READY坚持监管框架、公共服务和实施效率“三位一体”整体改进，不仅新增了市场准入限制、竞争法规质量、电子商务监管、商事纠纷多元解决、中小微企业破产程序等评估内容，还设置了数字技术应用、环境可持续性、性别3个跨领域指标，其核心目的在于进一步帮助企业降低制度性交易成本，同时准确把握和处理好公共部门与市场主体之间的关系。

党的二十届三中全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

市场监管作为现代政府五大基本职能之一，对于推动构建高水平社会主义市场经济体制，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境至关重要。随着B-READY评估体系对监管质量（更加重视监管的透明度、明确性及可预测性）和公共服务供给水平（兼顾服务的多元性和实施效率）的要求进一步提升，我国市场监管工作也将面临更多的期待和挑战。

首先，从监管层面来看，市场经济作为一种信任经济，善意假设是其活动的基础，这意味着在企业正常经营过程中，“市场监管”可以被理解为一种“过程管理”，即监管行为并非一定会触发某一不利结果，更多的是希望起到“管理/预警”的作用。

例如，被随机抽查的企业显示一切正常，但监管行为的存在无形中可以督促企业自觉守法合规经营。因此，监管行为必须始终贯穿于市场运营的全过程，但要尽可能减少对市场主体正常生产经营的干扰，简言之即“无事不扰”又“无处不在”。

事实上，近年来随着信息化技术快速迭代升级，以预警防控、远程监管、移动监管为特征的智慧监管逐渐成为政府现代化治理的内在要求和必然趋势。而这种监管模式也充分体现了B-READY评估体系注重数字技术应用的突出特征，其本质是以数据跑腿、机器代人的“减法”，换取监管质效“乘法”，不仅有利于监管部门提前预判风险、精准介入干预，以减少对正常经营主体的打扰，也有利于合理配置监管资源，高效解决“人少事多”的长期监管困境。

图：上海市场监管部门打造的“进博会市场监管服务保障综合指挥平台”，可有效实现食品安全、特种设备等领域“沉浸式”智慧监管

其次，从服务层面来看，“服务”与“监管”作为营商环境建设的一体两面，是赋能企业高质量发展的关键。在B-READY评估体系中，世行主要按照企业开办、运营（或扩张）、关闭（或重组）的全生命周期及其在市场中的参与环节设置一级指标，包括企业准入、经营场所、公共服务设施、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争端解决、市场竞争、企业破产等10项。结合市场监管部门的职能来看，与其关系最密切的服务指标是企业准入和市场竞争。

其中，在企业准入方面，世行认为，便捷化的企业注册有利于提高区域就业率和稳定经济社会发展，而数字公共服务能够有效降低企业与政府互动的合规成本，从而促进企业注册和私营部门发展。这背后释放的信号是，市场监管部门要以降低制度性交易成本为目标，以数字化技术为手段，持续推动市场主体准入登记服务提质增效。

图：上海市场监管部门在全国首创建立的“上海企业登记在线”平台，可“一站式”为海内外投资者提供全环节、全类型、全天候的企业登记服务

而在市场竞争方面，世行认为，一个充满活力和竞争的市场是经济快速增长的关键，公平的市场竞争环境能够通过提高企业的创新能力和生产效率来刺激经济增长，从而带来更高质量的商品、更多更好的工作岗位和更高的收入。这在我国语境下，意味着市场监管部门要以服务和建设全国统一大市场为核心，以公平竞争审查和竞争监管执法为抓手，不断强化竞争政策基础地位，切实营造公平竞争、竞相发展的市场环境。

图：浙江发布全国首部公平竞争审查省级政府规章——《浙江省公平竞争审查办法》

另外，B-READY评估体系在“市场竞争”指标下还强调了促进创新和技术转让的法规质量、促进企业创新的公共服务等内容。这表示市场监管部门要进一步加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志、商业秘密等知识产权违法行为,切实保护市场创新创业动力源。

图：北京市场监管部门保护未注册商标企业“西四包子铺”老字号权益的开创性案例

优化营商环境作为一场驰而不息的深刻改革，没有最好，只有更好。随着B-READY评估体系在全球加快落地铺开，未来市场监管部门要充分聚焦企业全生命周期发展需求，始终坚持“寓监管于服务”，重点做好以下几方面改革创新工作。

一方面，探索开展市场监管智慧化改革。积极顺应经济社会数字化转型大趋势，全面推动大数据、云计算、区块链、人工智能等先进数字技术赋能市场监管的新模式研究、新场景应用，加快开发集信息存储、数据融合、风险评估、预警决策、业务辅助等功能于一体的大数据监管模型，不断提升日常监管效能和“三品一特”安全领域监管能力，助力打造“无事不扰”“无处不在”新型监管格局。

另一方面，积极推进涉企服务增值化改革。始终秉持“用户思维”“需求导向”，率先锚定准入登记环节，通过制定登记注册地方标准、上线智能帮办导办服务系统、建立登记注册专员制度、拓展电子营业执照应用场景等方式，不断提升准入登记服务规范化、便利化、智能化水平。同时，全面落实公平竞争审查制度，探索开发分工明确、流程清晰的公平竞争审查数字化系统，持续强化反垄断和反不正当竞争，深度清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，确保各类市场主体充分自由参与市场竞争。

此外，知识产权作为企业发展的重要战略性资源，一头连着创新,一头连着市场。市场监管部门要主动对标国际更高水平的知识产权保护规则，积极采用源头末端一体查处、线上线下一体监管、区域内外联动执法、上线知识产权投诉举报和舆情数据分析平台等方式，全方位打造知识产权行政保护大格局。在此过程中，要特别重视商业秘密保护，可考虑开发集加密存储、公证申请、维权举证等功能于一体的商业秘密公共保护平台，实质性助力企业提升商业秘密保护能级，全面推动新质生产力发展。

图：南京市场监管部门与南京公证处在全国首创打造的商业秘密公证保护平台，可为企业提供商业秘密保护措施体系化、信息痕迹证据化、公证流程标准化“三化”保障

*题图来源：pixabay