近年来，全球经济环境的深刻变革和市场竞争的日益加剧，迫使央企重新思考和调整内部管理模式。总部“去机关化”作为深化改革的重要举措，逐渐成为国资央企迈向现代化治理的必由之路。

2025年伊始，中国兵器工业集团有限公司（兵器工业集团）、东风汽车集团有限公司（东风汽车）和中国航空工业集团有限公司（中航工业）三大央企先后宣布总部机构改革。

这些举措不仅展现了央企优化管理结构、提升治理效能的决心，也为其他国企提供了借鉴。

一、三大央企的改革实践1. 兵器工业集团：突出战略引领，构建坚强总部

2025年1月3日，兵器工业集团召开总部机构改革推进会。

董事长程福波强调，总部是企业的“大脑”和“中枢”，在落实党中央决策和集团发展中扮演核心角色。

本次改革以“四位一体”（职能转变、机构调整、机制优化、队伍建设）为核心，强调战略引领和精干高效，目标是从职能管理向流程管理转型，构建包括战略规划、资源配置、风险管控、协同服务在内的新型管理体系。

但改革的推进并非易事。一位不愿具名的员工透露：“理论上是流程优化，实际上是材料更细、步骤更多了，执行压力更大。”这暴露了总部改革在落地层面与理想目标之间的鸿沟。

2. 东风汽车：从“战略管控”到“运营+统筹”

东风汽车的改革则聚焦新能源领域，强调总部从战略管控转向“运营+统筹”。

董事长杨青指出，面对新能源转型升级的竞争压力，公司必须重新调整总部职能，以统一指挥和资源整合取代过去的分兵突围。

改革中，总部的运营型角色得到了强化，但实际操作也引发了一些问题。例如，总部员工被调至分公司时，出现了与基层员工在管理理念和执行方式上的矛盾。一位基层员工打趣道：“总部来的人虽然是来指导的，但经常水土不服，反而拖慢了节奏。”

3. 中航工业：深入推进“去机关化”

中航工业以“去机关化”为核心，推动总部职能优化和服务基层意识的强化。董事长周新民表示，总部改革是一场系统性的自我革命，目的是将党和国家的治理要求内化为企业治理能力。

本次改革通过厘清职责界面、优化部门设置和明确人员配置原则，进一步提高了总部的运行效率。然而，改革后的压力也逐步传导到基层，一些员工担心：“上级明确职责了，但执行权还是没有下放到基层，反而增加了考核指标。”

二、改革的成效与现实困境1. 改革初见成效提高战略规划能力：总部通过精简职能，更聚焦于战略规划和决策支持。优化资源配置：减少冗余岗位，提升了资源利用效率。增强市场响应速度：总部职能向运营型转变，使企业更贴近市场需求。2. 现实困境利益固化问题：总部改革触及核心利益，干部冗余、虚职过多的问题难以根除，甚至出现“换汤不换药”的现象。基层负担增加：随着职能下沉，基层员工承受了更多压力。总部改革往往导致责任下放，但资源和决策权却未同步下沉。政策落实乏力：改革规划常流于形式，缺乏配套机制支持，基层和总部之间的执行落差问题仍未有效解决。1. 改革需要以人为本

总部改革应当关注每一层级员工的职业发展需求。无论是优化组织架构还是精简岗位，都需要建立公平透明的考核机制，避免“裁实干，留闲人”的现象。

2. 平衡总部与基层关系

总部职能的优化不应以增加基层负担为代价。资源与权力应同步下放，确保基层有能力完成新增任务，而非成为改革的“接盘侠”。

3. 建立长效机制

改革不能止于形式主义，需配套完善的激励与淘汰机制，推动员工能力与岗位需求匹配，同时应加强监督和评估，确保改革落到实处。

来源：唐木木