一、指导思想与工作目标

以党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署为纲领，贯彻落实《中共中央国务院关于做好2025年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中"深化农村集体产权制度改革"要求，结合"三变改革"（资源变资产、资金变股金、农民变股民）政策，通过成立农村集体经济专委会（以下简称"专委会"），推动村集体资产股权化运营，实现以下目标：

1. 资产盘活：将土地承包权、集体经营性资产等转化为可量化股权，构建可持续增值路径；

2. 增收赋能：2025年前推动100个试点村集体经济增收超30%，农民财产性收入占比提升至20%；

3. 融资造血：建立县域村集体市场主体的资本联动机制，解决乡村振兴资金短缺痛点。

二、组织架构与职责分工

（一）专委会组织架构

| 部门          | 职能说明                        |

| 政策研究部    | 解读国家政策，设计合规化股权模型 |

| 资源整合中心  | 对接政府、金融机构及产业方资源 |

| 运营服务部    | 公司化改制辅导、数字化升级实施 |

| 风控合规组    | 法律风险审查、农民权益保障机制设计 |

（二）三级联动机制

1. 省级协调组：对接农业农村厅、财政厅获取政策支持

2. 县域工作站：联合县级乡村振兴局设立服务网点

3. 村级联络员：培训村股份合作社负责人为项目执行人

三、核心业务实施路径

阶段一：资产确权与股权设计（13个月）

1. 资产清核：

指导村集体完成耕地、宅基地、集体建设用地等资源确权登记

编制《村集体资产清单》，明确可量化资产范围（如：每亩耕地按3年承包权作价1万元）

2. 股权架构设计：

设置"集体股（30%）+个人股（60%）+发展储备金（10%）"分配模型

颁发《股权证书》，建立县农村产权交易中心备案系统

阶段二：村集体公司化改制（46个月）

1. 实体构建：

协助成立"XX村集体经济发展有限公司"，由村股份合作社控股51%

引入战略投资者（农资企业/种粮大户/社会资本）持股49%

2. 权益设计：

股东可获"优先经营权"（如：村数字化项目承接权、土地流转优先权）

设置股权退出机制：封闭期内可通过县域产权交易平台协议转让

阶段三：市场化运营与增值服务（612个月）

1. 融资服务：

联合券商设计"乡村振兴专项债"，对接农业银行"惠农e贷"产品

提供审计、法务、代理记账等标准化服务包（收费标准：5万元/村/年）

2. 数字化升级：

开发"村资通"小程序，实现股权交易、土地流转、农产品销售等功能

搭建大数据监测平台，实时预警资产运营风险

四、收益模式与可持续发展

| 业务模块          | 收益来源                  | 收益测算（单村） |

| 改制咨询服务      | 政府购买服务费            | 812万元       |

| 股权交易服务      | 交易佣金（1%3%）         | 520万元       |

| 数字化系统运维    | SaaS服务年费              | 3万元/年       |

| 供应链金融服务    | 信贷业务分润              | 2万元/单       |

五、风险防控机制

1. 政策红线：

土地流转严格执行"三不得"（不得改变土地用途、不得损害农民权益、不得突破承包期）

2. 农民权益保障：

设立"双否决权"制度：重大事项需80%以上股民同意

强制分红机制：年度净利润的40%用于股东现金分红

3. 市场风险应对：

建立风险补偿基金（按交易额5%计提）

六、2025年度推进计划

| 季度 | 重点任务                          | 考核指标                |

| Q3   | 完成20个试点村资产清核            | 确权完成率100%        |

| Q4   | 推动10家村集体公司挂牌运营        | 股权融资额超500万元

附件：

1. 《农村集体资产股权化操作指引》

2. 《村集体公司示范章程》

3. 农业农村部《关于稳妥推进农村集体产权制度改革的意见》政策摘编

起草单位：河南农促会农村集体经济专委会

2025年2月13日星期四

方案设计与编辑：刘越先生

方案亮点：

1. 深度融合"三权分置"改革要求，确保政策合规性

2. 构建"资源资本资金"闭环转化体系

3. 通过数字化工具降低运营成本，提升透明度

4. 建立多方共赢的可持续商业模式