（作者：王斌通 中国政法大学博士生）

（本文系西北政法大学与铜川市王益区“党建引领下的红旗经验”课题研究的阶段性成果）

2019年10月中国共产党第十九届四中全会，“枫桥经验”首次以中共中央全会审议通过的形式写入《决定》，标志着“枫桥经验”已经由基层社会治理的样本，上升为彰显中国特色社会主义制度优势、体现国家治理体系和治理能力现代化方向的基本经验，这一重要举措进一步体现出“枫桥经验”的时代性和先进性。如果说毛泽东思想诞生了“枫桥经验”，那么，习近平新时代中国特色社会主义思想则孕育并发展了新时代“枫桥经验”。

近年来，陕西省铜川市王益区红旗社区党总支在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中，主动适应城市党建和社区治理的新形势和新要求，坚持发展“枫桥经验”，积极推动基层社会治理创新，逐渐形成以“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的大联动大共建机制，走出了一条“党建领航、优化服务、促进和谐”的社区党建引领城市基层党建、促进社会治理的新路径。

一、党建引领是红旗经验的本质特征和显著优势

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。红旗经验坚持党建引领，使基层党建与社会治理有机衔接。如红旗社区在支部书记“全国三八红旗手”、优秀共产党员、党的十九大代表李秋莲的带领下，以“党建领航”为统揽，以加强“党建提升”为契机，围绕人民群众的期待和需求，着力实践“四社联动”机制下的社区服务新模式，推动社区社会组织、各社会群体、社会力量之间良性互动、健康发展，使党群关系、干群关系更加融洽，创建了“党建领航”四社联动机制的红旗实践。在以社区党支部为主导，搭建城市社区联动平台的同时，重点做好以下几个方面：一是发挥党支部总揽全局、协调各方的领导核心作用以及在基层事务中的组织、引领作用，加强社区社会组织的协作，赋予社区社会组织在弘扬正能量、公益服务等方面的承载功能；二是广大党员干部及时熟悉社区管理与服务工作对人才的需要，关心、帮助人才队伍建设，强化社区社会工作专业人才的支撑力量；三是党员干部带头，积极参加社会公益活动，组建社区志愿者团体，实现志愿服务与社区管理的优势互补，满足群众多样化需求；四是有效发挥社区民主协商的优势，党员干部在重大问题和人民群众普遍关心的问题上积极走访、耐心倾听、

二、以人民为中心是红旗经验治理理念的充分体现坦诚协商，达到群策群力，集思广益，实现居民有序的政治参与。

红旗经验是以人民为中心而形成的基层社会治理新方式，特别是在坚持“党建领航”的基础上，重视“智慧党建”的建设，将人民群众喜闻乐见的新媒体、新平台、新事物融入到社区党组织的建设和社会治理创新中来，通过“红旗社区一站到底”网络信息平台，实现了坚守全心全意为人民服务的宗旨与不断提升社区党建工作水平、增强社区文明和谐程度相统一。一方面，红旗经验始终坚持人民群众是社会治理的主体，党建工作的目的不仅在于夯实党的执政基础，更在于相信群众、依靠群众、团结群众、服务群众，借助现代化的智慧平台建设为人民群众提供参与治理的各种机会，培养和塑造基层社会治理的内生动力，使人民群众真正成为社会治理的主要参与者和实践者；另一方面，红旗经验创新党建方式，重在实施“民情工程”，疏解民困、凝聚民心，拓宽“知党情、听民意、促和谐”的渠道，使党员干部、社区工作人员与人民群众有更便捷的路径、更充裕的时间、更务实的方法来沟通情况，排忧解难，尤其是在处理群众来访的过程中提升基层治理的能力，切实加强党员干部、社区工作人员与人民群众的血肉联系，最大程度保障人民群众老有所安、弱有所助、急有所济、危有所帮，最大程度实现社会和谐稳定，群众安居乐业。

三、共建共治共享是发挥红旗经验治理优势的基本格局

红旗经验通过覆盖全区的综合管理服务平台的建设，同样致力于打造全民共建共治共享的社会治理格局。除了创建智慧党建平台、四社联动服务平台外，重点落实两个方面的工作。一是搭建社会组织孵化平台。王益区积极响应国家号召，满足人民群众需求，建成区级社会组织孵化基地，重点为社会组织提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等综合服务，并依法加强社会组织的规章制度建设，确保其规范运行。目前，全区已成立社区中老年艺术团、书画、棋牌、矛盾调解、医疗救助、篮球协会等社会组织72个，会员3000多人。这些社会组织联合社区经常性开展社会治理各项活动，在改善民生、繁荣经济文化、化解社会矛盾、维护社会秩序、保护自然环境等各项社会治理中均发挥出积极的补充性作用。二是健全网格化服务平台。从人民群众的共同目标、共同需求、共同利益入手，整合辖区单位、在职党员、志愿者、社会组织等资源，建立便民服务网点，推行“网格化”管理和服务。不仅大力培养网格员，使网格员们及时了解中央精神、国家政策、法律法规，提升政治素养，而且深化网格员们对治理体系、治理理念、治理方式等方面的了解，增进专业知识。与此同时，改变以往被动的等候人民群众反映问题的工作态度，鼓励网格员经常深入群众，倾听和了解人民群众的意见建议，将治理的重点和社区的服务工作下移，第一时间呼应群众需求，及时解决矛盾和问题，有效地避免工作的“盲区”和“真空”，实现了社区服务的全天候、零距离。

四、自治、法治、德治相结合是提升红旗经验的有效路径

红旗经验在形成与发展过程中，也体现出自治、法治、德治相结合的特色，并成为进一步提升、发展的有效路径。首先，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层治理体系。既加强学习培训，提升人民群众参与治理的知识素养，又提高两委成员的综合素质和服务群众的工作能力，还通过社会组织的培养，搭建协商交流平台, 通过社区议事协商会等形式反映社情民意，做到民事民议、民事民办、民事民管。其次，整合法治资源，搭建法治平台，培养法治文化，凸显综合治理的法治元素。注意建设“和为贵”调解室、诉调对接中心、警务融合指挥中心、平安智慧小区和法治文化一条街，强势推进扫黑除恶专项斗争，创新群防群治平安志愿服务，实现区、镇(街道)和社区(村)三级综治维稳中心的全覆盖，在全省率先引进了“智能接报警机器人”，全天候24小时自助受理警情，并搭建和完善综治信息系统，在群众中普及“互联网＋服务”，宣传法律知识，形成了多方联动、全面发力的基层矛盾纠纷化解机制和刑事犯罪预防机制，社会治安形势持续平稳，公众安全感逐年提升。再次，重视精神文明建设，充分发挥德治的引领作用。要求基层社区与乡村大力弘扬社会主义核心价值观，积极传承中华优秀传统文化，以“三面红旗”（美丽红旗、人文红旗、幸福红旗）为引领，以“四项活动”（创建不同层次的精神文明单位活动，评选各类“道徳模范”“身边好人”，支持各行业的社会志愿者活动，开展“道徳讲堂”活动）为载体，以“五种文化”（党建文化、社区文化、企业文化、街区文化、群众文化）为依托，通过道德榜样、公序良俗等的示范和教化作用，引导人民群众远恶迁善、趋吉避凶、化解纠纷，促使人民群众道德水平和基层社会文明程度的全面提高。

综上可见，红旗经验作为一种新的社会治理模式，是对新时代“枫桥经验”的创新和发展。在红旗经验中，党建引领是根本保障，人民主体是核心价值，与时俱进是创新驱动。虽然作为一种年轻的社会治理经验，红旗经验在某些方面不及新时代“枫桥经验”成熟和完善，但其形成和发展的过程，同样体现出自治、法治、德治“三治”融合的基层社会治理路径，以及共建共治共享的社会治理格局，并在智慧党建、“四社联动”等方面展现了自身特色。目前，红旗经验已经走出王益区红旗社区这一原创地和发源地，在铜川市遍地开花，正在成为当地乃至陕西省、全国的党建引领基层社会治理创新的成功范例。