美国贸易代表办公室（USTR）公告

1月16日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了针对中国海事、物流及造船业的301调查报告，这份长达182页的调查报告，认为中国在上述领域的定向支配地位不合理，对美国商业造成了负担或限制，并声称将依据美国1974年《贸易法》第301条采取行动。

这份调查报告为即将正式出台的《美国船舶法案》提供了打击中国造船业的新依据。

该法案提议：

对在许多挂美国船旗的船舶在“受关注国家”（主要指中国）的船厂进行的维修工作征收200%关税；

将其他造船国的关税从50%提高到70%；

对停靠美国的中国建造船舶征收高额港口费，建议费用为100万美元/艘。

美国贸易代表戴琪表示，美国曾在1975年位列全球商业造船第一，年建造量超过70艘，而现今已跌至第19位，年建造量不足5艘，而中国则年建造超过1700艘船舶。

她认为，中国对这些产业的主导地位破坏了公平的、以市场为导向的竞争，增加了经济安全风险，是美国工业及相关社区复兴的最大障碍。此次301调查的结果为美国采取紧急行动、投资本土和加强供应链提供了基础。

报告指出，中国通过削弱美国海事、物流和造船业的商业机会和投资，对美国商业造成了负担，限制了竞争和选择，并对美国经济至关重要的领域造成了依赖和脆弱性，从而带来了经济安全风险，削弱了供应链的弹性。

全球范围内，超过80%的货物通过海运完成。2022年，美国44.6%（按价值计算，约2.3万亿美元）和78.6%（按重量计算，约16亿吨）的国际贸易货物由海运运输。特别是，船舶运输了美国与亚洲61%的国际贸易货物，以及与欧洲45%的国际贸易货物。报告认为，中国在商业船队等领域的影响力日益增强，可能会给美国企业和经济带来更大的负担或限制。

2024年3月，由美国钢铁工人联合会领头，五家工会共同向美国贸易代表戴琪办公室递交了请愿书，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平”政策和做法进行调查。

请愿书指出，中国主导全球造船、海事和物流行业的动力建立在非市场政策的基础上，这些政策极具侵略性和干预性。

请愿书还建议政府对停靠美国的中国建造船舶征收高额港口费，高达100万美元/艘，并利用这些费用设立基金来振兴美国造船业，同时要求美国出口的LNG、燃料油等通过美国建造的液货船运输。

美国贸易代表办公室基于1974年贸易法第301条启动了此次调查，该条款授权美国总统采取所有适当行动，包括报复措施或制裁行动，以应对外国政府的不公正、不合理、差别待遇或违反国际贸易协定的行为。

业界人士认为，这份调查报告为即将上任的特朗普政府提供了打击中国的新工具，并可能为工会提出的对中国建造船舶征收关税或港口费铺平道路。

去年12月，美国两党在国会正式推出了《美国船舶法案》，旨在振兴美国造船业并挑战中国的主导地位。该法案提议对在许多挂美国船旗的船舶在“受关注国家”的船厂进行的维修工作征收200%关税，尽管未特别提及中国，但主要发言人、民主党参议院Mark Kelly明确表示，这一措辞指的是中国。

根据《美国船舶法案》的提议，若船舶在中国船厂进行维修，原本300万美元的维修费在征收200%关税后将增加至600万美元（约合人民币4396.38万元）。关税收入预计将进入一个基金，以促进美国商船和美国造船业的发展。此外，该法案还建议将其他造船国的关税从50%提高到70%。

中方回应：

针对美国的301调查报告，1月17日中国商务部新闻发言人做出回应称：“中方注意到，美国时间1月15日，拜登政府再次制裁多家中国企业，又于美国时间1月16日发布对华海事、物流和造船业301调查报告。中方对此强烈不满，坚决反对。”

与此同时，中国船东协会和中国船舶工业行业协会也已经分别向美国贸易代表办公室提交了书面意见。