文丨西部菌

事关城镇化发展的又一份重磅文件发布。

7月12日，发改委印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》。这份方案为我们描绘了到2025年，城镇化发展的具体方向。

其中有不少值得关注的点，西部菌总结了五点，作简单解读。

其一，中小城市或迎来“春天”。

方案指出了“十四五”时期，新型城镇化所面临的发展形势。

其中谈到的挑战，有一点值得注意：

大中小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少。

反过来看，这或许意味着促进大中小城市的协调发展，在未来将得到更多的重视。

事实上，方案中还有多处表述也能够印证这一点。

比如：

考虑城镇化发展阶段的差异性，找准城市群和大中小城市各自发展定位，实施有针对性的任务举措，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式；

增强小城市发展活力；

推进以县城为重要载体的城镇化建设。

综合这些信息来看，未来，一批在过去被忽视的中小城市，或将迎来发展的春天。

而推动大中小城市协调发展，避免人口和资源过度向大城市聚集，其实也适合我国的国情。毕竟，很多中小城市在吸引农民进城等方面，都扮演着非常重要的角色。

其二，城市落户门槛进一步降低。

方案提到：

放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300 万以下的城市落户限制……全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的 I 型大城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策……

其实，全面取消城区常住人口300 万以下的城市落户限制，这一点并不是首次提出。

如《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就强调，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。

这次继续重申，一方面，意味着部分城市还没有完全落实；另一方面，也意味着这项改革必须进行到底。

并且，这次方案还明确提到，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。也就是说，未来除了个别超大城市的落户依然会有一定的门槛，其他城市应该都将逐步迈向“低门槛”甚至“零门槛”。

而这里的个别超大城市，其实主要应该就是指上海和北京。

根据第七次人口普查数据，城区常住人口1000万以上的超大城市，共有7城：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

另外，武汉也应该已经成为超大城市。

而城区常住人口500万以上1000万以下的特大城市有13座：东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

实际上，截至去年，全国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制，其中就包括石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南等省会城市，也实现了“零门槛”落户。

因此，完全可以期待，未来几年，将有更多的省份、省会城市加入“零门槛”落户的行列中来。

其三，超高楼建设将严重受限。

方案明确，严格限制新建超高层建筑，不得新建500米以上建筑，严格限制新建250 米以上建筑。

严格说，这也不是新规。

如早在2020年，住建部就明确，一般不得新建500米以上摩天楼，严格限制新建250米以上高楼。现在相关规定，则进一步明确，不得新建500米以上建筑，意味着对于超高楼的限制将更为严格。

这意味着，各地目前现存的最高楼，将很难再被突破了。

其四，一批省域副中心城市将脱颖而出。

方案明确，支持中西部有条件的地区培育发展省域副中心城市，引导人口经济合理分布。

事实上，此前《求是》杂志就曾刊文指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

此后，徐州、洛阳、襄阳、赣州、延安、遵义、长治等被明确支持建设省域副中心城市。

目前，已有多个省都提出了建设省域副中心建设。

如四川早在2018年就明确绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个城市为区域中心城市，并鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

此外，还有河南支持洛阳，安徽支持芜湖，湖北支持襄阳、宜昌，湖南支持岳阳、衡阳等打造副中心城市。

且不仅是中西部省份，东部省份也加入了其中。如广东支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市，江苏支持徐州建设省域副中心城市等等。

可以预期，未来很多省份，都将不再是省会城市的独秀。这对于促进区域协调发展至关重要。

其五，方案还对多个城市群的发展给出了明确定位。

比如，京津冀、长三角、 大湾区，是要加快打造世界一流城市群；

成渝地区双城经济圈，是要显著提升经济实力和国际影响力；

长江中游、北部湾等城市群，要推出“十四五”实施方案；

同时，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群发展。引导哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西 宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群稳步发展。

可以看出，每个城市群的定位和发展阶段都是各有差异的。