为什么美国联邦政府的大部分部门会关闭，当它关闭时会发生什么？
政府关门的原因
美国宪法要求联邦资金的所有支出均由国会授权，并获得美国总统的批准。美国联邦政府和联邦预算程序的财政年度周期为 10 月 1 日至 9 月 30 日午夜。如果国会未能通过包括年度联邦预算的所有支出法案或将支出延长至财政年度；或者如果总统未能签署或否决任何个人支出法案，政府的某些非必要职能可能会由于缺乏国会授权的资金而被迫停止，结果是政府关门。
2019 年当前的边境墙关闭
最近的政府关门是唐纳德·特朗普总统任期期间，时间为 2018 年 12 月 22 日。当时国会和白宫未能就特朗普总统要求的 57 亿美元年度支出法案中的意见达成一致。而当时美国在与墨西哥边境沿线的现有安全屏障上增加了 234 英里的围栏。
1 月 8 日，在僵局看不到尽头的情况下，特朗普总统威胁要宣布全国进入紧急状态，授权他绕过为边境围栏提供资金。
美国历史上的几次政府关门
然而，到 1 月 12 日，美国历史上持续时间最长的政府关门已经关闭了 15 个联邦行政分支机构中的 9 个，并留下了超过 800000 名联邦工作人员——包括边境巡逻人员、TSA 特工和空中交通管制员——要么工作没有工资或坐在家里休假。大量垃圾开始堆积，随着公园护林员被送回家，游客安全成为国家公园的一个问题。尽管国会于 1 月 11 日通过了一项法案，为员工提供最终的全额工资，但拖欠工资的压力变得显而易见。
在 1 月 19 日的电视讲话中，特朗普总统提出了一项建议，他希望将民主党带回谈判桌，就边境安全协议的移民改革进行谈判，以结束当时长达 29 天的政府关闭。总统提出支持民主党人长期以来一直要求的移民政策，包括三年内恢复 DACA（儿童入境延期行动）计划，以换取批准一项永久性的 70 亿美元边境安全计划，其中包括 57 亿美元的边境墙。
DACA 是奥巴马总统颁布的一项已过期的移民政策，允许在儿童时期被非法带到美国的符合条件的个人获得可更新的两年延期递解出境期限，并有资格在美国获得工作许可。
总统发表讲话后不到一个小时，民主党人拒绝了这笔交易，因为它未能为 DACA 移民提供永久保护，而且它仍然包括边界墙的资金。民主党人再次要求特朗普总统在谈判继续之前结束停摆。
1 月 24 日，《政府执行官》杂志报道称，根据美国人事管理办公室 (OPM) 的工资数据，当时为期 34 天的部分政府关门每天给美国纳税人造成超过 8600 万美元的欠薪，损失超过800000 名休假工人的工资。
达成临时协议
1 月 25 日，特朗普总统宣布，他的办公室与国会民主党领导人已达成协议，将在 2 月 15 日之前暂时重新开放政府，但不包括任何用于建造额外边境围栏的资金。
该协议还规定，所有受停工影响的联邦雇员都将获得全额欠薪。根据总统的说法，延迟将允许就边界墙的资金进行进一步谈判，他说这仍然是国家安全的必要条件。
最后，总统表示，如果边界墙的资金在 2 月 15 日之前没有得到同意，他将要么恢复政府关闭，要么宣布国家紧急状态，允许他为此目的重新分配现有资金。
然而，在 2 月 15 日，总统签署了一项妥协的支出法案，以避免再次关闭。同一天，他发布了一项国家紧急状态公告，将国防部军事建设预算中的 35 亿美元用于建设新的边界墙。
根据《反缺陷法》的条款，关闭可能一开始就不合法。由于政府拥有建造边界墙所需的 57 亿美元，因此关闭是基于政治意识形态问题，而不是法律要求的经济必要性问题。
过去的停机幽灵
1981 年至 2019 年间，政府关闭了五次。除了受影响的联邦雇员外，前四个基本上没有被任何人注意到，但美国人民在最后一个中分担了痛苦。
1981 年：里根总统否决了一项持续性决议，400000 名联邦雇员在午餐时被送回家，并被告知不要回来。几小时后，里根总统签署了新版本的持续性决议，工人们于第二天早上重新开始工作。
1984 年：在没有批准预算的情况下，里根总统将 500000 名联邦工作人员遣送回家。第二天，一项紧急支出法案让他们都回到了工作岗位。
1990：由于没有预算或持续解决方案，政府在整个为期三天哥伦布日的周末关闭。无论如何，大多数工人都下班了，布什总统周末签署的一项紧急支出法案让他们在周二早上重返工作岗位。
1995——1996：从 1995 年 11 月 14 日开始的两次政府关闭，联邦政府的不同职能闲置了一段时间，直到 1996 年 4 月。美国历史上最严重的政府关闭是由于民主党总统克林顿和国会之间的预算僵局造成的。共和党控制的国会在医疗保险、教育、环境和公共卫生方面的资金问题。
2013 年：从 10 月 1 日到 10 月 16 日，在 17 天乏味的日子里，国会共和党人和民主党人在支出问题上长期存在分歧，导致部分关闭，超过 800000 名联邦雇员休假，美国退伍军人被锁在自己的战争纪念馆之外，还有数百万被迫离开国家公园的游客。
由于无法通过传统的年度预算，国会考虑了一项持续性决议（CR），将资金维持在当前水平六个月。在众议院，共和党人对 CR 附加了修正案，该修正案将推迟奥巴马总统的医疗改革法实施一年。修改后的 CR 没有机会在民主党控制的参议院获得通过。参议院向众议院发送了一份没有任何修正案的“干净”的 CR，但众议院议长 John Boehner 拒绝让 CR 进入众议院投票。由于奥巴马医改陷入僵局，到 10 月 1 日（政府 2013 财年结束）之前，政府关门开始了。
随着政府关门的拖延，共和党、民主党和奥巴马总统的舆论开始暴跌，更糟糕的是，美国将在 10 月 17 日达到其债务上限。未能在截止日期前通过提高债务上限的立法可能迫使政府在历史上首次拖欠债务，使联邦福利的支付面临延迟的危险。
10月16日，面对债务上限危机和公众对国会日益增加的反感，共和党和民主党最终达成一致，通过了一项临时重新开放政府并提高债务上限的法案。具有讽刺意味的是，该法案——由政府减少支出的需要推动——也花费了数十亿美元，其中包括向已故参议员遗孀的 174000 美元的免税礼物。
政府关闭的成本
1995 年至 1996 年两次政府停摆中的第一次只持续了 6 天，从 11 月 14 日到 11 月 20 日。在停摆 6 天之后，克林顿政府公布了联邦政府闲置 6 天的成本估算。
损失的美元：为期六天的关闭使纳税人损失了约 8 亿美元，其中包括 4 亿美元支付给被解雇但没有上班的联邦雇员，以及在美国国税局执法部门关闭的四天内另外 4 亿美元的收入损失。
社会保障：112000 名新的社会保障申请人的索赔未得到处理。未发行 212000 张新的或替换的社会保障卡。 360000 次办公室访问被拒绝。800000 通免费信息电话无人接听。
医疗保健：美国国立卫生研究院 (NIH) 临床中心不接受新患者参与临床研究。疾病控制和预防中心停止了疾病监测，并且没有接听美国国立卫生研究院关于疾病的热线电话。
环境：2400 名超级基金工作人员被送回家，609 个地点的有毒废物清理工作停止。
美墨边境墙一直延伸到海里
执法和公共安全：酒精、烟草和火器局在处理酒精、烟草、枪支和爆炸物申请时出现延误；据报道，3500 多起破产案件的工作被暂停；据报道，取消了对联邦执法官员的招募和测试，包括雇用了 400 名边境巡逻人员；拖欠的子女抚养费案件被推迟。
美国退伍军人：多名退伍军人的服务被削减，从健康和福利到财务和旅行。
旅行：80000 份护照申请被延误。 80000个签证被延误。由此导致的旅行推迟或取消使美国旅游业和航空公司损失了数百万美元。
国家公园：200 万游客被国家公园拒之门外，导致数百万收入损失。
政府支持的贷款：向 10000 多个中低收入工作家庭提供的价值超过 8 亿美元的 FHA 抵押贷款被延迟。
2019 年，美国参议院常设调查小组委员会估计，2013 年、2018 年和 2019 年的停工加在一起使纳税人损失了至少 37 亿美元。
政府关门对普通群众有何影响
根据管理和预算办公室 (OMB) 的指示，联邦机构现在制定了应对政府停摆的应急计划。这些计划的重点是确定哪些职能应该继续。最值得注意的是，在 1995 年政府上一次长期关闭时，国土安全部及其运输安全管理局 (TSA) 并不存在。由于其职能的关键性质，TSA 很有可能在政府关闭期间继续正常运作。
根据历史，长期政府关闭可能会影响一些政府提供的公共服务。
社会保障：福利支票可能会继续发放，但不会接受或处理新的申请。
所得税：美国国税局可能会停止处理纸质纳税申报表和退税。
边境巡逻：海关和边境巡逻功能可能会继续。
福利：同样，检查可能会继续，但可能不会处理新的食品券申请。
邮件：美国邮政服务支持自己，因此邮件递送将照常继续。
国防：所有武装部队所有部门的所有现役成员将照常工作，但可能无法按时获得报酬。国防部 860000 多名文职雇员中的一半以上也将工作，其他人则被送回家。
司法系统：联邦法院应保持开放。犯罪分子仍将被追捕、抓捕、起诉和投入联邦监狱，这些监狱仍在运作。
农场/美国农业部：食品安全检查可能会继续，但农村发展和农场信贷计划可能会关闭。
美墨边境墙示意图
交通：空中交通管制、TSA 安保人员和海岸警卫队将继续工作。护照和签证的申请可能不会被处理。
国家公园/旅游：公园和森林可能会关闭，游客会被告知离开。游客和解说中心将关闭。非志愿救援和消防服务可能会被关闭。国家古迹和大多数历史遗迹可能会关闭。公园警察可能会继续巡逻。
