老旧小区更新记

上海奉贤：政策补贴居民自筹

破解老旧电梯更换资金难题

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在奉浦街道的君望社区，一句“群众的事，商量着办，工作才能推进得更顺利更圆满。”不仅生动诠释了全过程人民民主，也生动地展现了君望社区治理的真实写照。

没有先例

党建引领破解老旧小区换梯之困

奉浦街道君望社区百合苑小区建造于2006年，有高层住宅、多层住宅等住宅类型，小区共有29部电梯，随着住宅房龄的增长，小区内的电梯也逐渐显露出老化迹象，尤其是其个别零部件因型号停止生产难采购，给电梯的日常维护与安全管理带来了诸多不便。虽多次进行修缮、维护，但梯门关不上、骤降、运行时厢体晃动等安全隐患问题频出，居民每天提心吊胆。

“人在往下掉，魂在上面追。”居民张先生就曾经历过电梯急坠，一讲起当时的惊魂时刻，仍然心有余悸。“没有亲身经历是感受不到电梯老化的危险的，自那以后，我坚定地提出要换梯。”居民徐女士夫妻俩也曾有过被困电梯的经历，她表示：“每天进出都祈祷不要出事，让人感到焦虑。”

“换梯”的呼声日益强烈...但困难也接踵而至...在上海，多层住宅加装电梯工作指导政策较为完善，但高层住宅换梯却并无全市统一的指导性政策，而且因为小区不同、楼栋情况不同、业主诉求不同等原因没有先例可照搬照抄。君望社区党总支书记余婷坦言： “当时就想着摸着石头过河，无论再难，我们社区党组织必须牵头解决老百姓的实际困难。”

于是，君望社区党总支会同百合苑小区业委会、物业、楼组长和党员骨干力量，对换梯预算（估算）方案进行了初步调研，咨询了街道的城建中心和区房管部门，听取了业主对于费用筹集与分担的各种意见建议，整合形成方案，成为了推动换梯工作中的 “红色引擎” 。

1个小组40次协商

全过程人民民主的生动实践

换梯工作的实施必须得到楼道全体业主的支持，而凝聚共识、统一意见必然要经历反复协商的过程。为了抓好这项工作，君望社区党总支成立了以业委会、物业、楼组长和有强烈换梯意愿的居民为代表的工作小组，构建系统、联动、自治的基层协商运行机制，通过协商调动社区居民的参与意识。

如94号楼道，经过两轮协商问题、汇聚民智、优化方案，采纳了保留部分完好配件的提议，得到了多数业主的理解和支持。针对少数因房屋出租而不同意共同出资更换电梯的业主，工作小组通过多次电话联系和上门拜访做工作，综合运用共情与说理、分析房租和房价利益等方法，成功地说服了这些业主。

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“换梯过程中碰到了很多困难，针对不理解的业主，我们是一家家上门做工作的。”为了能够换新电梯，百合苑的业委会主任马纪红从不言弃，与居民多次沟通，并组织小区业主代表、物业公司共同召开现场协商议事会多达40余次。“换梯是所有业主商量决定的，我们的方案能够满足大部分业主的需求。”

换梯工作的开展，是基层社区治理中 全过程人民民主的探索和践行 ，体现了社区居民 共商共议共建 的美好画面。

深化居民自治

唤醒老旧小区新活力

在社区党组织的带领下，百合苑小区通过“政府补贴+居民自筹”方式巧解换梯之困，其他楼道的居民也纷纷效仿。于是，君望社区党总支 建立了多个换梯工作小组，搭建“君望议事会”沟通协商平台，形成了“五本”工作法 ， 壮大了社区自治团队，激发了社区自治活力。

百合苑94号楼是居民自筹资金更换的第一台电梯

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百合苑91号楼新换电梯于2024年7月启用

更新后楼道面貌有了整体提升

“今年，我们又成功换梯3部，91、216、218号楼的新电梯已正式投入使用。截止2024年，百合苑小区已累计换梯10部，另有6部已通过征询，预计在2025年实施安装。”君望社区党总支书记余婷说。

更换电梯成功后，楼道内的居民自治力量得到了进一步激发。邻里之间从陌生到熟悉，积极关注楼道内不文明现象，楼道“内环境”得到了提升。有的楼道在空闲处布置了一个“一米邻里书吧”，方便居民们带着孩子在这里看书、聊天；有的楼道把黑旧的墙面更换成了明亮的瓷砖，整个楼道焕然一新；有的楼道把文明公约上墙，让文明新风入眼入心，居民们根据居住楼道的特点，积极为美化楼道建设出谋划策、贡献力量，营造了更美好的居住环境。

君望社区以百合苑小区换梯工作为抓手，以民主为本、以人民为核心、以全过程为特点，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变，用心用情办好群众的“心里事”，使人民群众真正成为民生实事的提出者、参与者和受益者，逐步构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。