纵观中国数千年的历史,如果说哪个朝代是经济最发达的,那么肯定是宋朝。大宋的统治者,凭借着自己的治国之道,以及自己的努力,让百姓过上了富足的生活。
宋朝的经济发达程度远超其它王朝,但经济条件越好,税收自然也就越高,这一点大家都知道。
而越是有钱的地方,商人们的偷税漏税,官员们的贪污也就越多。统治者若不能及时阻止,将会严重影响国家的长期发展。
因此,为了避免这种事情,宋国的统治者们就会制订一套审核制度。也许许多人认为“审计”是近代才有的,但实际上,它的产生要追溯到西周。
一、审计机构的设立背景宋太祖身为大宋之君,当然知道自己的部下有逃税的事情。所以,君主们就专门成立了“审计”部门。
建国之初,虽有许多与唐代相同的政令,但仍以唐代三省六部为基础,进行了较大的改革。在原来的基础上增设了中书门下和枢密院,以处理政事和军事事务。
赵匡胤为避免商人逃税,设立“三部勾院”,是当时全国最高的稽查机关。这个部门能够监督整个宋国的财政状况。原来的三省六部权力太大,赵匡胤将这三个部门一分为三,分别由“盐铁”、“户部”和“度支”三个部门组成。
在“三部勾院”成立之初,赵匡胤就让这个部门负责稽查各地的帐目,从中挑出漏洞和漏洞。必要时,“三部勾院”还可以对财物进行查封,以便便于查证。由此可见,这个组织的权力更大。
宋太祖赵匡胤对政治和权力的平衡非常敏感,他将三大院一分为三,分别掌管三大事务。宋太宗年间,赵光义将三院合并为一,“勾院”也使国家的审计工作有了很大的提升。
实际上,这一制度的设立,对于北宋时期的贪污、逃税问题,也有很大的促进作用。北宋末年,朝廷也在不断地对其进行调整。
从这六十多年来的分裂和分裂,可以看出,皇帝们对国家的审计工作很重视,但对审计部门的工作内容和范畴的了解却并不多。
但是在北宋中期和后期,朝堂上却是风起云涌。“勾院”在三司的控制下,“审计”的功能也难以完全发挥。
宋仁宗时代,有历史学家说,宋朝的情况很糟糕,财政拮据,而朝廷的冗员也很多,由此可见,宋朝的贪污有多严重。
靖康之乱之后,社会处于一种动荡不安的状态。要如何应对这些少数民族的入侵,如何让自己的经济支楞起来,这是南宋前期必须要面对的问题。
宋高宗赵构,虽然是一位臭名昭著的帝王,但宋高宗却为了维持宋朝的统治而变得更加的注重效率。
赵构在统治时期,实行了“兵、政合一”的政策,有效地解决了“三冗”的冗官、冗兵、冗员的问题,并取得了良好的效果。
从当时的社会环境来看,南宋“审计机构”虽以宋代的稽查制度为主,但仍有较大的变化,以使其与南宋的实际情况相适应。
宋神宗登基之后,就开始了王安石的改革,改革了朝廷的各个部门和机构。首先,废掉了两府,将三府六部,全部恢复。
三个勾院都被拆了?被官员取代。三部勾院历经五个王朝,终于在最后关头被解散。三司的建立,就导致了三部勾院的诞生。
从历史上来看,宋朝确实是一个非常繁荣的王朝。经济发展的同时,也极大地检验了宋代经济的整体实力,如“经济管理”、“经济审计”和“经济分配”。这一制度的建立,直接推动了北宋和南宋“审计机构”的发展,并逐步走向了完善。
宋代的经济发展在古代封建社会中并不是首屈一指的,它的“审计”方式和它所取得的成绩在古时候都是首屈一指的。在这个鼎盛的时代,南北宋的稽查,发现的贪污、偷税、逃税的案件,比前两个王朝要少得多。
另外,在被周围的牧民骚扰的情况下,南宋朝廷在求和和赔偿大量的赔款的情况下,还能维持相对稳定的赋税。
这与南宋的经济发展、国家对稽查工作的重视和支持,以及每个审计员兢兢业业的付出是分不开的。因此,宋代的“审计机构”是一种值得称道的制度,而宋代的审计方式和手段更是值得我们去探索、学习和发掘的。
参考文献《宋史》