湖北日报全媒记者 刘洁 严芳婷

7月11日，中国政府网发布《国务院关于同意在沈阳等6个城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》（以下简称《批复》）。

《批复》指出，按同意自即日起，在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《外商投资准入特别管理措施（负面清单)(2021年版）》的有关规定。

调整涉及非营利性医疗和养老机构、旅行社、娱乐场所、营业性演出等9个业务领域的扩大对外开放措施，其中四领域涉及武汉市，为武汉进一步推进高水平对外开放、服务构建新发展格局、推动高质量发展提供了重要机遇。

政策“松绑”，给予试点城市更大探索空间

从政策脉络来看，此次调整为2022年国务院同意沈阳、武汉等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的落地具体举措。

2022年12月，国务院正式批复将武汉市等六个城市列入第三批服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复起3年。

湖北日报全媒记者梳理发现，此前的两批试点分别为，2015年5月，国务院批准北京率先开展试点，2020年北京试点升级为国家服务业扩大开放综合示范区；2021年4月，天津、上海、海南、重庆获批开展试点，试点示范范围扩大到五省市。

紧随其后，2022年12月29日，经国务院同意，商务部印发了《武汉市服务业扩大开放综合试点总体方案》，明确了90项试点任务。

为做好国家服务业扩大开放综合试点工作，2023年8月21日，武汉市印发《武汉市服务业扩大开放综合试点实施方案》，发挥武汉特色优势，进一步推进服务业改革开放，进一步融入国际产业链供应链，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势。

湖北省委党校公共管理教研部副教授、硕士生导师柯高峰表示，这是国家在服务业扩大对外开放的一个重要举措，在国家相关法规、规定层面进行进一步“松绑”，给予武汉等试点城市更大探索空间，通过“试点”探索相关领域全面深化改革和全面对外开放的政务服务与市场监管经验。

利好政策，进一步扩大对外开放

具体来看，此次《批复》主要针对五部法规规定进行调整，具体涉及9个领域。对于不同的调整领域，实施调整的城市范围各不相同，其中武汉涉及4个领域。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条明确，“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。调整实施情况为，允许在武汉市等地以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。

据介绍，我国医疗机构一般分为政府办、非营利性医疗机构、营利性医疗机构。

其中，非营利性医疗机构指为社会公众利益服务而设立运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，例如一些具有自己特色或擅长科室，协助政府办执行社会医疗职能的医疗机构等。

湖北省社科院经济研究所副所长、副研究员夏梁表示，本条开放举措，放宽了非营利性医疗机构外资准入门槛，有利于武汉进一步吸引和利用外资，巩固和提升对外开放水平；有利于优化武汉医疗资源的配置，提高医疗服务水平；有利于促进武汉生物医药产业创新发展，塑造国际竞争和合作新优势。

夏梁表示，为此，武汉要进一步深化“放管服”改革，优化审批流程、降低行政成本、优化营商环境等，完善服务业开放发展政策体系；搭建平台，积极引导，与国外医疗领域的基金会、慈善组织等主动对接，鼓励有意愿经营非营利性医疗机构的华人华侨来汉发展。同时要统筹发展和安全，完善风险评估和预警机制，健全完善非营利性医疗机构发展统计监测和风险评价体系，制定风险处置预案和应对措施，提升风险防控能力。

机遇来临，武汉要敢为人先率先探索

在旅游、娱乐等领域，涉及武汉的具体包括：《娱乐场所管理条例》调整实施情况为，将外国投资者、香港特别行政区和澳门特别行政区投资者、台湾地区投资者投资设立的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的审批权下放至武汉等市人民政府文化主管部门。

《营业性演出管理条例》调整实施情况为，将外国投资者、香港特别行政区和澳门特别行政区投资者、台湾地区投资者投资设立演出场所经营单位、演出经纪机构的审批权下放至武汉等市人民政府文化主管部门；同时，将举办外国或香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批权下放至武汉等市人民政府文化主管部门。

对此，湖北日报全媒记者采访了省文旅厅和武汉市文旅局相关业务处室，双方均表示正在研究制定相关细化方案，把这三类审批权由省厅下放到武汉市文旅局。

柯高峰表示，这是政府部门在娱乐、演艺领域进一步深化“放管服”改革，简政放权，探索为国外、境外投资企业提高行政审批效能、“高效办成一件事”的重要举措。

柯高峰认为，武汉应该抢抓机遇，敢为人先，锐意改革，率先探索，主动与国务院和省级政府主管部门对接，迅速研究工作方案，承接好国务院政策调整后武汉市相关主管部门的政务服务和市场监管工作，为国家推进高水平对外开放和服务业的创新发展贡献“武汉力量”。

湖北日报客户端，关注湖北及天下大事，不仅为用户推送权威的政策解读、新鲜的热点资讯、实用的便民信息，还推出了掌上读报、报料、学习、在线互动等系列特色功能。