在欧洲领导人们为受了委屈的泽连斯基接风洗尘,并于3月2日在伦敦“挺乌峰会”上大表决心之后,美国又给出了一记迎头痛击。
乌克兰时间3月4日凌晨3点30分,美国正式停止对乌克兰的军事援助。几个小时之后,欧盟委员会主席冯德莱恩宣布,将筹集8000亿欧元,执行“重新武装欧洲”计划,继续支持乌克兰,同时打造欧洲自身的防务体系。
这个计划听起来相当的有野心。其中包括五大项目:
第一,取消国防投入上的赤字封顶规定,允许会员国大幅增加国防开支。据预测,这部分资金将达到6500亿欧元;
第二,向会员国提供1500亿欧元的国防投资贷款;
第三,提出更多激励措施,鼓励成员国增加国防开支;
第四,加速建立储蓄和投资联盟;
第五,通过欧洲投资银行,调动私人资本。
冯德莱恩将这一计划的提出吹嘘成“一代人仅有一次的时刻”,表示欧盟需要为自身的安全承担更多责任。这一计划将在当地时间3月6日的欧盟峰会上进行进一步讨论。
然而,回望二战后的历史,稍有常识的人都会对这一“宏伟计划”倒吸一口凉气。欧洲的“单干”在最近的80年里从来就没有取得过成功。在美国的阴影下,仅仅是建立“欧洲军”的计划,就已经折戟好几回。
早在20世纪50年代初,欧洲防务共同体的构想被提出;
1992年,《马斯特里赫特条约》做出过关于共同防务的相关承诺;
1998年,英法两国在圣马洛峰会上制定“欧盟安全暨防卫政策”,后来就没有下文;
1999年,欧盟赫尔辛基首脑峰会提出组建欧洲快速反应部队,可以在北约不参与的情况下独立行动,结果没建起来;
2007年,《里斯本条约》提出“永久结构性合作”这一欧洲防务一体化“旗舰”项目,至今不见动静;
2021年,欧盟内部文件再次显示要在2025年建立陆、海、空联动的5000人快速反应部队,现在2025年都已经过去2个多月了……
几十年来,欧洲各国一直没能在政府间框架内建立真正的“欧洲防务”,所有的承诺都已落空。
而这一次,冯德莱恩说的大话能实现吗?很悬。
现在,欧盟内部的不团结,是众所周知的事。27个成员国如同一盘散沙。有支持建立“欧洲军”的,例如马克龙,也有反对的,例如欧盟外长卡拉斯和波兰人。
就算同意建立武装力量,谁来当老大又是个问题。
法国自然也不肯让步,希望借推动欧洲防务一体化来发挥自身的大国地位和影响力。
德国在二战后实行了非军事化,安全防务长期依赖北约。这次要建立欧洲自主防务体系,德国肯定要插一脚。德国候任总理默茨已经提出了增加军费5000亿欧元的目标,明摆着想当大哥。
虽然英国不属于欧盟,但其也希望在欧洲防务上发挥领导作用,前不久斯塔默刚刚宣布了要提升国防开支。
此外,还有力推欧盟共同借款的,和钱不够也不敢借款的。东欧要求优先部署战术核武器,西欧国家则关注防空系统建设,导致资源分配争议不断。
如果这些矛盾都解决了,欧盟就能静下心来,研究一下没钱、没装备、没人的情况下怎么开局了。
先说没钱。8000亿欧元相当于欧盟GDP的4.5%,但欧盟目前达到防务支出2%的国家仅有23个。多个欧盟国家的财政状况本就很不乐观,一些国家要想大幅提高国防投资都不现实,更不用说借钱购买军火。意大利2024年债务率已达GDP的145%,若再增加国防赤字,很可能引爆新一轮欧债危机。
再说没装备。欧洲长期依赖美国的武器装备,军工产能非常有限。若想支撑欧洲防务,就至少需要新增加1400辆主战坦克、2000辆步兵战车和700门火炮,这超过了法、德、意、英四个欧洲大国陆军的库存。
同时,如果美国正式宣布将不再保护欧洲,北约的欧洲国家将失去对美国战术核武器的使用权。而英法自己的核武器根本没有足够的威慑力,欧洲到时候只能“裸奔”。
最后,就是没人。目前,欧洲(包括英国)约有147万名现役军人,比美国约130万的现役军人数量要多。但是,不同部队之间的作战能力和装备水平存在很大差距,缺乏统一指挥已严重削弱了其战斗力。而且,为了填补美国可能留下的空白,欧洲需要增加相当于30万美军的兵力,重点发展机械化和装甲部队,以替代美军的重型装备部队。
看这样子,欧洲确实不太可能把这个大计划搞成。
虽然可能性不大,但是要是真搞成了,那也不是一件好事。8000亿计划一出,意味着欧盟与俄罗斯之间的对抗从经济制裁升级为全面的军事钳制。欧盟与俄罗斯的关系将进一步恶化,这意味着,欧洲将进入一个长期的冷战式对抗状态,会促成新的“铁幕”形成,地缘政治局势会更加紧张。
当然,由于8000亿欧元到目前为止还没有着落,冯德莱恩也不可能自己拿出钱来,所以,这个吹出去的牛,实际上只不过是一场欧洲政客主导的“危机公关秀”而已。
要真的单干,欧洲还嫩了点。3月2日峰会上通过的“自愿联盟”协议,不就是欧洲闹出来的一个毫无约束力的笑话?
可以想见,这次的“重新武装欧洲”计划,最终也只是纸上谈兵而已,也就是做个样子,让乌克兰先吃上一把兴奋剂,以方便欧洲自己以此为借口最后挤上桌吃饭。