国内第一批房地产开发商开始爆雷，高达两万亿的市场骤然萎缩，土地财政无法维持。“缩编”“清退”成为一柄“达摩利斯之剑”，高悬头顶。

在过去土地财政宽裕的情况下，区县级编制内人员年终奖普遍达到3--5万，但自去年起，这笔钱已经减少或停发，降薪在许多地方已经上演。

地方财政日益吃紧，已经达到极其严重的程度，保工资成为地方政府头等大事。

在这种情况下，各地政府绞尽脑汁，使出浑身解数，要甩包袱了。

谁将成为土地财政结束后的第一个祭刀人？

教师是地方政府挥下铡刀的第一人——超过十个省市已经宣布了教师退出机制，例如贵阳市。

一、新出生人口减少，总人口即将达到负增长警戒线

据国家统计数据，目前，全国人口出生率首次跌破10%，新出生人口少于1062万，全国总人口即将达到负增长警戒线。

在此形势下，教师职位势必受到很大冲击。事实上，目前教师严重超编已经在幼儿园上演，小学教师超编矛盾也在凸显，初中则呈现出总体超编和结构性缺编的矛盾。

随着新生儿出生的减少，教师超编将逐渐出现上移，未来五年内，幼儿园老师超编严重的现象将在小学教育阶段上演。

值此之际，地方财政压力变大时，自然要想办法减少教师编制，裁减不合格教师。

二、教师队伍庞大，师资过剩

新生儿人口减少，学生人数减少，导致教师数量出现过剩。财政要负担一大批无事可做的教师工资。

三、教师队伍庞大，平均薪酬高

根据国家统计局的数据，2022年全国教育从业人员人数是公务员的两倍多，高达1887万，年平均薪酬已经超过了11万，那么1887万人一年的薪酬就超过了20000亿。

到2035年，教师的待遇势必会提高，那么1887万人的薪酬肯定也是远超20000亿了，这十分捉襟见肘。

因此，“缩编”“清退”的锋锐刀子只有落到教师头上才能对地方财政状况改善起到作用。

因此，推行教师退出制是必然的。乔教授的数据也显示了越来越多的地方在推行教师退出机制。

现在，教师退出机制主要是末位淘汰，目的是增强“鲶鱼效应”，让教师更积极工作。

下一步，“缩编”“清退”会成为主旋律，积极降低财政支出。

如果对教师队伍实行大刀阔斧的裁员，势必会引发剧烈震荡，势必会影响教师队伍的稳定，让教师职业的吸引力大打折扣，从而影响教育事业。

因此，各地政府对教师动刀必然会秉持我国一贯的稳妥做法。

一方面保持相当的教师编制，稳定教师队伍，另一方面采取聘任制、员额制。

因此，较长一段时间内，教育系统会出现“双轨制”现象，作为过渡时期的政策。

首先，如果对教师编制进行动手，必须和教师工资待遇提高相结合。

如果单纯对教师编制动手，而不提高教师待遇，必然使教师职业的吸引力下降，打击优秀人才进入教育系统的积极性，使教师质量下降，影响教育。

其次，对教师编制动手，势必造成优秀教师流入私立学校，使公立教育沦为“保底教育”。

公立学校沦为“保底教育”的后果就是中下层百姓的子女只能在公立学校学习，输在起跑线上，与富裕阶层的孩子的差距越来越大。

就像美国一样，富裕阶层的孩子读私立学校，将来从事金融、政治、法律等工作，而穷人孩子只能读公立学校，毕业后做工人、卡车司机等工作，从而使“阶层固化”加剧。

总之，教师编制的缩小、取消，在人口减少的情况下，在地方财政紧张的情况下，很可能是一种长期趋势。

韩国由于新生儿减少，有些学校开始出现并校的情况，还有的学校为了继续生存，开始招收老年人进入学校接受教育，使学校成为某种意义上的老年人学校。

未来，中国也必然出现类似韩国的现象：并校，裁员，转变一些学校的职能。

对此，大家有什么看法？欢迎各抒己见。