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声明:本文内容均引用权威资料结合个人观点进行撰写，文未已标注文献来源及截图，请知悉。

“不中虽未建交，但两国传统友好，堪称大小国家相处典范。”

这是2018年中国外交部副部长访问不丹时，不丹方面对过去这些年中不关系的总结。

作为中国的邻国，却未与中国建交，这样的态度怎么看都称不上友好，然而不丹却紧跟着强调两国的传统友谊，甚至将两国关系称为“典范”。

这看似自相矛盾的形容，却并不是外交场合中粉饰太平的官话，而是中不两国关系的真实写照。

昔日宗藩

作为中国的邻国之一，与其他许多中国的邻国一样，不丹在历史上深受中国文化的影响。

根据史料记载，在公元7世纪以前，不丹一度是吐蕃王朝的一部分，在吐蕃王朝瓦解之际顺势脱离吐蕃，成为独立部落。

不过，这种独立部落在西藏十分常见，在外界眼中，不丹依旧是为西藏的一部分。

直到1616年，西藏竹巴噶举派僧人阿旺南杰因在“竹钦活佛”转世之争中败北，逃亡至竹巴噶举派势力依旧占优的不丹。

在当地竹巴噶举派的支持下，阿旺南杰将其他派系僧人排挤出不丹，并仿照西藏的管理模式在不丹建立起了政教合一的政权，不丹由此正式独立。

西藏对此做出了强烈反应，3次出兵征讨不丹，但都以失败而告终，反倒巩固了不丹政权和其独立地位。

但好景不长，随着阿旺南杰的逝世，没有了共同认可的强势人物压制，不丹的宗教势力与世俗势力之间的矛盾逐渐尖锐，最终在1730年爆发内乱。

与不丹长期不和甚至战争不断的西藏借机以调停不丹内乱的名义，重新对不丹施加影响。

在西藏使团的调解下，内战双方签订停战协定，并跟随使团前往拉萨进贡礼物和奏书。

不过这次调停并没能弥合双方的矛盾，不久之后，不丹纷争又起。

这一次，西藏在清政府的帮助下，采取了武装干涉的手段，迫使双方都消停了下来。

战后，不丹随西藏向清廷纳贡，并汇报了内乱的具体情况，清廷顺势对内乱双方各行封赏，由此在不丹建立起了绝对权威。

从此之后，不丹每年都向西藏达赖喇嘛纳贡，甚至就连一些重要职位的官员任命，也要经由西藏地方政府的批准，这种关系一直维持到1959年新中国在西藏推行改革方止。

英印控制

然而，不丹正式对清廷称臣纳贡的那一刻，也是清政府对不丹影响力的巅峰时刻了。

就在清廷重新将不丹纳入中原王朝的辐射范围之际，大英帝国也正在印度平原上加紧开拓。

1772年，不丹将势力范围扩张到了库奇比哈尔公国，库奇比哈尔眼见不敌，试图引入外援挽救败局。

由于不丹政府与西藏、清政府之间存在宗藩关系，库奇比哈尔人自然只能从另一边的印度平原上寻找帮手，而印度平原上武德最为充沛的，自然是英国开设的东印度公司。

见库奇比哈尔人找上门来，东印度公司自然不会放弃到手的肥肉，果断出兵帮忙“驱逐不丹侵略者”，并顺势侵略不丹。

不丹小国寡民，不是英国殖民者的对手，只能向清廷和西藏寻求帮助。

清政府对于不丹这样极度偏远，几乎在自身辐射范围之外的小国并没有多在意，不然当初不丹纳贡时，就该顺势收为藩国，而不是让不丹继续作为西藏的藩属。

面对不丹的求助，清政府完全不想为了不丹大举兴兵，便以不丹是西藏的藩属为名，将援助不丹的责任全权交给了西藏。

没有清政府的支援，西藏地方政府的实力比起不丹可以说的强点有限，哪里会为了这个曾经不对付的藩属去和不丹打不过的敌人硬碰硬，最终只派了些说客前去调解，这无疑令西藏和清廷在不丹的威望大打折扣。

不过，此时的英国在印度平原尚有大片地区没有征服，不想在不丹这个贫瘠的山地国家上花费太多精力，故而还是同意退兵，并与不丹签订了和平协定。

等到英国彻底将印度平原收为己有后，很快重新盯上了不丹，在1864年再度对不丹发动了侵略战争。

不丹再度向清廷和西藏求援，但此时的清政府正忙于镇压太平天国，根本顾不上不丹这样的偏远地区，再度将此事全权丢给了西藏。

事实上，即使清政府此时腾得出手，在经历了鸦片战争的失败之后，清政府还有没有胆量与英国人接战也是个问题。

西藏噶厦政府就摄于英国人的淫威，完全不敢出兵相助，甚至写信劝说不丹干脆臣服英国。

反倒是不丹拼死抵抗了一年多，才迫于无奈与英国签订《辛楚拉条约》。

甚至在沦为英国“保护国”之后，不丹依旧在努力争取独立，并且成功让英国政府承认“不丹与印度其他各邦不同，享有高度自治权”。

不幸的是，就在不丹即将看到恢复独立的曙光时，印度先一步闹到了英国放弃殖民统治。

印度独立之后，在政治上完全沿袭了英国的殖民扩张思想，将整个南亚都视作自己的势力范围，甚至对西藏都心存觊觎。

不丹这样的小国实在不是印度的对手，百般争取也只让印度同意不丹内政自主，外交则要继续受印度“指导”。

在这样一个抱有吞并不丹野心的国家指导之下，不丹的外交自然相当孤立，因为一旦不丹在国际上露脸越多，印度将来吞并不丹的压力就越大。

故而在很长一段时间里，不丹甚至都没有一个正式的邦交国（即使是印度自己，也是直到1968年才正式与不丹建交）。

不丹对于这样的状况自然十分不满，一直设法与印度政府周旋，终于在2007年与印度改签新约，删去了不丹外交受印度指导的内容，并加上了“尊重彼此的独立、主权和领土完整”。

但由于长期在印度的“保护”之下，不丹的经济、军事都严重受制于印度，即使名义上获得了独立，不丹依旧难以完全脱离印度的影响。

更何况，新约中依旧规定不丹“不能损害印度的利益”，给印度插手不丹事务留了个口子。

中不关系

这也是作为与中国有着深厚历史渊源的邻国，不丹至今仍未与中国建交的最主要原因。

1959年，新中国成功平定了西藏旧贵族的叛乱，并在西藏推行土地改革，将西藏彻底纳入国家掌控之后，印度吞并西藏或促使西藏独立成为中印缓冲区的幻想随之彻底破灭。

恐慌之下，印度更是加强了对不丹这样的边境缓冲国的控制，敦促不丹对中国关闭边境，停止与西藏的交流，甚至被迫不丹接纳逃亡的藏独分子，试图以此破坏中不两国的关系。

由于“逃亡藏民”身份与不丹创始人存在共同点，容易引发不丹人的同情，再加上这些藏独分子的宗教身份，不丹的部分民众甚至官员在这些人的影响下一度对中国产生了敌对情绪。

直到1974年这些人阴谋策划谋害不丹国王的阴谋，不丹才意识到这些人完全不可信。

在察觉了藏独分子的阴谋之后，不丹很快恢复了与中国联络，是邀请中国驻印度大使馆临时代办出席第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克的加冕典礼。

从此之后，中不两国关系迅速升温，自1979年起，双方每年都会互致国庆贺电，中不之间的官方、民间交流均是日益增多。

尤其是进入21世纪以来，印度对不丹的控制力有所减弱，不丹更是加强了与中国之间的关系。

2021年10月，不丹顶着印度方面的强烈反对，与中国签订了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，准备解决中不之间的边境划界问题。

随后，在2023年10月，不丹外长访华，与中国签署了《关于中不划界勘界联合技术小组职能的合作协议》，以便尽快落实《备忘录》。

在访华期间，不丹外长还明确表示，希望尽快与中国建立外交关系。

这当然符合中不两国之间的实际情况和共同利益，但想要真正落实，恐怕不会那么简单。

一直以来，印度都将中国视为假想敌，定然不会坐视不丹与中国交好。

中不两国想要完成建交进程，让两国之间的友好关系得到法律的形式认定，并为两国关系进一步发展奠定基础，依旧任重而道远。

参考资料

印度对不丹的影响与中不建交的障碍——以中印洞朗对峙为例 吴炎炎

外交部-不丹国家概况、中国同不丹的关系