近日，河南省人民政府办公厅印发《河南省因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案（2025—2027 年）》（以下简称《方案》），明确以设施种植园区建设为抓手，通过政策、技术、市场等多维度驱动，推动产业提质增效，助力农民增收和乡村振兴。

《方案》强调，在扛稳粮食安全政治责任的前提下，严守粮食安全、耕地保护和市场导向三条底线，确保粮食面积产量稳定，严禁违法占耕，因地制宜发展“菜、瓜、果、菌”等特色产业。目标到2027年，全省设施种植业总产值突破900亿元，对农业产值贡献率提升至13%，设施种植收入占农村居民经营净收入比重提高2个百分点。

三大重点任务 构建产业发展新格局

开展设施用地挖潜行动。县级自然资源部门牵头制定用地选址指引，3年内为每个行政村安排约100亩集中连片一般耕地。通过盘活“四荒地”、空心村腾退地、工矿废弃地等非耕地资源，拓展用地空间；建立跨村、跨乡土地调剂机制，保障用地需求；强化“田长制”监管，严防乱占耕地，确保政策落地。

开展设施种植园区建设行动。以县为单位规划“1 个标准园区+N个生产园区”模式，重点在干道两侧、村镇周边布局。县级统筹建设1-2个百亩级现代标准园区，聚焦高科技农业项目，强化专业化运营；支持农户集中连片建设生产园区，推动相邻乡村“抱团发展”。建立“入股分红、订单生产”等利益联结机制，确保农户和村集体共享收益，同步实施技术帮扶机制，破解薄弱乡村发展难题。

开展产业融合发展行动。支持合作社、家庭农场发展初加工，鼓励企业开发冷链、休闲食品等深加工，打造国家级优势特色产业集群。依托“豫农优品天下行”等活动拓展长三角、粤港澳等市场，发展电商直播、直采直供模式，培育区域公用品牌。健全社会化服务体系，覆盖种苗繁育、智能装备运维、冷藏保鲜等全链条，提升产业专业化水平。

三年实施路径清晰

2025年完成1.5万个行政村用地选址，启动首批园区建设，产值新增30亿元；2026年完成3万个行政村选址，大规模推进园区建设，产值累计增60亿元；2027年实现全省用地选址全覆盖，建成一批现代化园区，总产值达900亿元。

省级成立工作专班统筹推进，农业农村、自然资源、财政等部门协同发力。财政方面，统筹涉农资金、专项债、超长期特别国债等，实施贷款贴息（省级贴息1%，单项目年贴息最高500万元）；金融领域推出“大棚贷”“香菇贷”等专属产品，推广“投贷保”一体化模式，扩大设施设备保险和“期货+保险”覆盖；科技上依托中原农谷等平台攻关设施种苗、智能装备等核心技术，培育新型职业农民，吸引返乡创业。

该方案聚焦破解设施农业用地、融资、技术等瓶颈，通过“政策+市场”双轮驱动，有望构建“产加销服”一体化发展格局，助力乡村全面振兴和农民持续增收。