解放战争时期，要论哪支野战军条件最艰苦，当属西野为最。西北野战军不光敌我兵力悬殊，物质生活条件也最艰苦，很多战役、战斗的发起，有很大程度是为了解决官兵们的衣、食问题。比如野战军司令部制定的1948年春季作战方案就是：“南下陕中，威胁西安；利用陕中地区物产丰富，交通便利，群众基础较好等有利条件，大量歼灭胡宗南主力，调回裴昌会兵团，直接配合中原我军作战，并打通与晋南解放区的联系。

黄龙山区包括洛川、宜川以南,白水、澄城、郃阳以北,咸榆公路铜川至延安段以东,黄河以西的广大山区。按照拟定的作战方案，彭总决定以第二、第四纵队出击黄龙山区,吸引胡宗南部主力南下,调动和分散国民党军,为野战军主力在内线歼敌创造条件。

别看胡宗南表面气势汹汹，但实际上他那点兵力分布在陕甘宁地区犹如撒胡椒面，处处防守，处处漏风。渭河南北、洛河两岸，延安以南20余县的广大地区，仅有135旅，整编第2旅、新编第9旅、骑兵第2旅共4个旅分散驻守铜川、耀县、三原、咸阳、临潼等地。新拼凑的第61旅守备洛川；其整编第17师守备延安孤城；黄龙山麓之黄陵、宜君、白水、蒲城、澄县、邰阳、韩城、石堡地区，仅有敌3个保安团及各县保警队守备。

战役开始，解放军进展顺利，很多地方国军望风而逃，解放军围攻洛川，解放黄陵、宜君，进迫蒲城，胡宗南怕了，只好从豫西回撤整编第1师、整编第34师、整编第36师、整编第38师、整编第65师等8个旅组成第5兵团，统归裴昌会指挥，由灵宝、陕州迅速回陕，以确保老巢西安并相机增援洛川，其中先头第36师第28旅及123旅于11日增防蒲城，保障其主力之机动。

根据敌情变化，彭总适时改变策略，决定用围困洛川，诱击援敌。但是胡宗南部国军实在是被打怕了，从延安南援的整编第17师之独立第48旅(欠143团)附陕西保安第11团进至甘泉，在解放军尚在调兵之时，突然掉头飞速撤回延安；而南来的裴昌会兵团，也是战战兢兢，如履薄冰，行动极其小心、谨慎，5个师抱成一团，每天日行15公里，夜退7公里，步步为营，齐头并进，7天只前进了可怜的52公里，也算创下奇迹！令打援的解放军实在无从下口。

打援无法实现，洛川更是久攻不下。洛川位于咸榆公路中段，南依铜川，北靠延安，汽车几小时即可到达，是胡宗南集团的军需基地。城周围地形险要，易守难攻。早在宜瓦战役之后前总召开军事会议决定攻打洛川时，第4纵队司令员王世泰就提出“洛川县城地形复杂，易守难攻，自民国以来没有人打下过，应暂时放弃攻打。”可惜因为接连取得大胜，彭总并没有听进去王世泰这位老陕北的意见。

援兵打不成，攻城无望，大军也不能久屯坚城之下，无奈之下彭总只好下令收兵。此战有点虎头蛇尾，歼敌3000余人，但解放军光是在洛川城下就伤亡1500余，这对家底不厚的西野来说实在不能算小。这次战役从全国一盘棋来考虑，无疑是一次胜仗，它扩大与巩固了黄龙分区，使西北解放区与晋绥、晋南连成一片，解决了困扰西北野战军的粮食问题，调胡宗南主力回援，支援与配合了中原战场及鄂豫陕解放区的斗争。