站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，“十五五”时期（2026-2030年）将成为我国全面建设社会主义现代化国家的攻坚阶段。县域作为包含县城、乡镇、农村的完整行政单元，其规划编制需突破传统城乡二元思维，运用系统工程方法论构建全域发展框架，既要统筹三次产业协同发展，又要兼顾民生保障与生态保护，形成"城-镇-村"有机联动的发展格局。当前，数字经济、低空经济、AR（增强现实）技术等新兴产业迅猛发展，为县域经济提供了新机遇。如何科学编制“十五五”县域规划，既对接国家战略，又立足本地特色，成为各级政府面临的重要课题。

一、县域“十五五”规划的核心要求

1.三维对接国家战略。规划编制需建立立体化战略对接体系：

纵向对接：贯彻"双碳"目标、乡村振兴等国家战略；

横向协同：融入区域经济圈、城市群发展布局；

深度衔接：将数字经济、低空经济等新赛道转化为县域新动能。

2.构建特色产业生态系统。立足县域资源禀赋，打造差异化竞争优势：

农业大县：构建“智慧种植+精深加工+电商物流”全链条（如AR技术指导种植、无人机植保）；

生态县：发展“碳汇经济+生态旅游+康养产业”复合业态；

工业强县：推动“传统制造数字化转型+新兴产业孵化”双轮驱动；

城郊县：建设“城市产业承接区+低空经济试验场”。

二、县域“十五五”规划的重点任务

1.数字经济赋能，培育新质生产力

AR技术应用：

AR+农业：通过AR眼镜指导精准种植、病虫害识别

AR+工业：辅助智能制造、远程设备维护

AR+医疗：推动远程诊疗、AR手术导航

AR+环保：用于生态监测、污染源可视化分析

低空经济：发展无人机物流、低空旅游、应急巡查等；

数字乡村：建设农村电商平台，推动直播带货。

2.产业升级：培育高次产业体系

一产跃升：发展农业4.0模式，整合"种源研发→智慧生产→品牌营销"价值链；

二产转型：推动制造业向"模块化生产→系统集成服务"升级（如AR辅助智能制造）；

三产创新：构建"数字服务+文旅康养+低空经济"融合业态。

3.民生提质：提升居民幸福感

教育医疗：打造"城区名校+乡镇校区"教育共同体，构建"县医院+5G诊疗车"三级医共体；

社会保障：建立"15分钟养老服务圈"，试点社区嵌入式托育机构；

数字民生：推行"一码通城"服务，整合公交、医疗、文体等40项高频事项；

文化振兴：保护非遗文化，发展乡村旅游。

4.城乡融合：推动新型城镇化与乡村振兴协同

县城提质：优化教育、医疗、交通等公共服务；

乡村建设：完善水电路网，推进数字乡村试点；

人口流动管理：制定政策吸引人才回流，缓解“空心化”问题。

5.绿色发展：筑牢生态安全屏障

生态保护：划定红线，加强污染治理；

清洁能源：发展光伏、风电等可再生能源；

循环经济：推广农业废弃物资源化利用。

三、县域“十五五”规划的编制方法

1. 科学研判，做好前期研究

评估“十四五”完成情况，分析短板；

结合人口、经济、环境等数据，预测未来趋势。

2. 多方参与，提高规划可行性

政府主导：成立专项工作组，统筹各部门资源；

专家智库支持：引入高校、科研机构提供专业建议；

公众参与：通过调研、听证会收集民意。

3. 强化实施保障，确保落地见效

项目化推进：制定AR应用试点、低空经济示范区等专项计划；

政策创新：争取省级支持，试点无人机空域开放、数据要素市场化等政策；

动态优化：建立年度评估机制，灵活调整规划。

四、案例借鉴：成功县域规划经验

浙江安吉：以“绿水青山就是金山银山”理念推动生态旅游，实现绿色增长。

江苏昆山：通过产业升级和外资引进，打造高端制造业集群。

福建武夷山：结合AR导览，打造沉浸式茶文旅体验。

县域“十五五”规划是未来五年发展的行动纲领，必须坚持“全局统筹、因地制宜、务实可行”的原则。只有科学谋划、精准施策，才能推动县域经济高质量发展，真正把县域经济落到实处实现可持续发展。

（创意江山规划院）

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