在候任总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）上任前几周，经济富有国家进行了谈判，旨在反对油气项目方面的百亿美元公共支持行为，但该谈判破裂，最终未能达成协议。

欧盟、英国、美国等曾寻求在经济合作与发展组织（一个由市场经济体组成的团体）的框架下达成协议，以限制出口信贷机构对全球化石燃料项目的融资活动。美国某高级官员表示，尽管提高出口融资透明度仍是当前目标，但达成更广泛协议以遏制对碳氢化合物项目的支持，此种可能性微乎其微。

对气候活动人士来说，此次谈判失败打击甚重，他们曾将拟议的融资限制举措视为全球无排放能源项目资金的重要来源。在即将离任的总统乔・拜登（Joe Biden）领导下，美国曾支持采取更多限制措施，但在特朗普治下，这些措施获得支持的可能性较低。特朗普在竞选时承诺要放开美国的石油和天然气开发，并鼓励盟友购买更多美国能源。

石油变革国际倡导组织（Oil Change International advocacy group）的活动策略师亚当・麦吉本（Adam McGibbon）直言，“透明度措施做得还不够好，如果我们想保住这个宜居的星球，就不能再为化石燃料的扩张投入一分钱。”

尽管欧盟去年就提出了计划，但直到特朗普赢得总统大选后的11月份，各方才开始认真就美国提出的折中方案展开谈判。此前，由于美国进出口银行的顾虑，谈判已停滞数月，美国进出口银行是一家独立机构，其禁止拒绝向任何特定行业、部门或企业提供融资。

11月，在巴黎举行的一次会议上，美国提议纳入一种基于排放量的、技术中立的融资门槛，这与该银行的章程相符。一名官员表示，这一政策创新使美国能够在支持欧盟提案的同时，仍遵守对美国银行施加的法定限制。

但这还不够。数周紧张激烈的谈判（巴黎的线下会议及随后的线上会议）都无法消除韩国和土耳其提出的涉及国家安全、竞争以及排放核算方面的顾虑。一位官员表示，各国还在就计算各种能源项目排放量的适当方法这一技术问题上争执不下，这是确保透明度和国家层面合规的必要条件。

经合组织成员国长期以来达成了一项协议，该协议实际上允许它们利用出口信贷机构在国际交易中优先考虑本国公司，同时又不违反世界贸易组织的规则。该组织的 38 个成员国都有遵守这一协议的动力，因为这些政策有助于确保公平竞争环境。多年来，该组织一直禁止对未减排煤炭项目提供支持，此次谈判也旨在对大多石油和天然气项目的支持设限。

据环保倡导者收集的数据，经合组织国家的出口信贷机构平均每年为石油和天然气项目提供 410 亿美元的资金支持。

即便在美国，拜登曾承诺要切断此类融资，但融资仍在继续。拜登就任第七天便指示美国各机构“推动终止对碳密集型化石燃料能源的国际融资”。2021年12月，美国签署了一项国际宣言，承诺“除极少数情况外，终止对国际上未减排化石燃料能源行业的新的直接公共支持”。

就在本周，美国进出口银行将投票批准一笔价值约为5.27亿美元的贷款，以帮助圭亚那开发天然气项目。该银行确定的企业受益方包括能源公司林赛卡公司（Lindsayca Inc.）、工程公司甲烷系统公司（CH4 Systems ）以及石油巨头埃克森美孚公司（Exxon Mobil Corp）。

环保主义者希望美国政府继续努力争取达成经合组织的这项协议。一位官员表示，谈判人员计划至少在1月初之前继续互通消息。

环保组织地球之友（Friends of the Earth）的国际金融项目经理凯特·德安吉利斯（Kate DeAngelis）表示，“拜登政府需要利用这最后几周时间，对韩国和土耳其这两个最后的阻碍者施加更大压力，在特朗普正式掌权之前，一切都还未结束。如果不继续争取和谈判，那将是拜登政绩及应气候问题的巨大损失。”

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翻译、编辑：中国国际能源舆情中心