‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‌‌‌‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‌‌‌‍‌‌‌‌‌‍‌‌‌‌‌‍‌‌‌‌‍‌‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‌‌‌‌‍‌‌‌‌‍‌‌‌‌‍‌‌‌‌‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‌《全面推进全国统一电力市场建设：发展、要求与展望》

党的二十届三中全会明确指示要深化能源管理体制改革，构建全国统一电力市场。2025 年意义非凡，它是自中发〔2015〕9 号文开启的新一轮电力体制改革历经 10 年的节点，也是全国统一电力市场初步建成的关键时期。国家电网有限公司深入领悟并积极贯彻党中央全面深化改革的部署，于近期第四届职工代表大会第五次会议暨 2025 年工作会议着重强调，需加速完善市场运营体系，大力推动全国统一电力市场建设。

一、电力市场改革成果显著

全国统一电力市场架构成型 在党中央、国务院统一领导下，国家发展改革委、国家能源局主导，国家电网积极支撑服务。自新一轮电力体制改革实施后，我国探索出具有中国特色的电力市场建设之路。在电力供应保障、能源转型推动、电能价格稳定等方面，全国统一电力市场体系逐步构建。“统一市场、两级运作” 的市场体系基本确立，省间市场贯彻国家能源战略，优化资源大范围配置，省内市场保障本省电力电量平衡与供应可靠性。

市场机制渐趋完善 涵盖电能量、辅助服务、绿电绿证、容量补偿等的市场体系较为完备。中长期市场实现带曲线连续运营，国家电网经营区省间现货市场以及山西、山东、甘肃省级现货市场已正式运行。独立输配电价机制建立，“能涨能跌” 的市场化电价体系初步形成。

市场规模迅猛增长 国家电网经营区注册市场主体超 65 万家，较 2015 年改革初增长 23 倍。2024 年市场化交易电量超 5 万亿千瓦时，为 2015 年的 7.3 倍，年均增长 25%，终端用户售电量中市场化电量占比达 75%。

交易机构独立规范运营 北京电力交易中心和 27 家省级电力交易中心电网持股比例降至 50% 以下，人、财、物独立规范运作，市场管理委员会议事协商作用充分发挥，交易机构第三方市场服务评价连续 6 年获 “很满意”。

电力市场功能凸显 电力安全保供方面，省间交易电量破 1.5 万亿千瓦时，中长期合同签约履约率高，2024 年优先发电计划签约率达 98%，度夏高峰时段跨区中长期交易电力占比 96%。省间现货覆盖范围广，有效应对供需变化。闽粤联网工程建立灵活互济交易机制，实现双向满送电。部分省份中长期与现货交易衔接良好，引导供需协同，如山东午间填谷、甘肃晚间移峰。同时积极探索负荷侧资源市场化调节机制。 新能源发展与消纳上，2024 年新能源市场化交易电量占比超 50%，绿电、绿证交易助力大型赛事场馆绿色电力供应。探索新型电力系统市场交易机制，创新交易模式。

二、全国统一电力市场发展的新要求

党的二十届三中全会对全国统一电力市场建设提出要求，新型电力系统建设加速、新能源超常发展、新型主体涌现，使全国统一电力市场建设面临新挑战。

服务经济高质量发展 全国统一大市场构建对资源配置效率提升意义重大，电力是国民经济命脉和重要生产要素，全国统一电力市场是其重要组成部分。我国电力资源供需逆向分布，当前受多种因素影响，如能耗双控、国际贸易等政策使绿色电力消费需求大增但供给结构失衡；新能源特性导致传统送电省份供电问题复杂；新能源成本特点需合理疏导，因此要加快全国统一电力市场建设，打破省间壁垒，优化资源配置。

保障电力安全供应 能源转型深入，新型电力系统建设加快，电力保供面临新情况。负荷侧尖峰化特征明显，日内调峰幅度占比高；电源侧国家电网经营区新能源装机占比超 40%，这都需要通过全国统一电力市场建设来应对复杂的安全保供形势。