在今年的全国两会上，“低空经济”再次进入政府工作报告。政府工作报告提到推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，一时间，如何布局低空经济挖掘新增长极，成为代表委员们的热议焦点。
全国人大代表符德：聚焦低空经济 试飞赋能航空新质生产力
全国人大代表、中航工业试飞中心党委书记符德接受采访时说：“低空经济离不开飞行，低空飞行是低空经济的技术核心。”飞行试验贯穿航空基础研究、型号研制和应用全过程，是推动低空经济发展的重要手段。尽管我国低空装备逐渐成熟，但低空飞行仍面临诸多挑战，与全面支撑低空经济高质量发展的目标尚有差距。为此，他建议以试验试飞为抓手，从规范低空飞行器适航认证管理、完善低空空域管控体系两个方面，强化低空经济现代化产业体系建设。他强调，“低空经济是战略性新兴产业的重要组成部分，试飞技术将在其中发挥关键作用。”
全国人大代表田俊霞：助力低空装备腾飞 赋能航空科技创新
作为中航工业电磁功能结构领域的技术领军者，全国人大代表、中航工业特种所研究员、中航工业特级卓越工程师田俊霞今年重点关注低空装备领域。她指出，低空经济产业链长、科技含量高、创新要素集中，是新时期重要的战略性新兴产业。“低空装备是低空经济的物质载体，无人化、电动化、智能化是其发展核心突破口。”她建议，一方面要加速攻克复杂环境自主飞行、智能集群作业等低空装备关键技术，另一方面需规范低空装备设计、制造、运行等全方位适航要求，加快推进低空装备适航标准发展。针对应用场景拓展，田俊霞特别提到：“我们应积极开展无人机城际物流运输和末端配送应用示范，建设‘水、陆、空’全空间无人体系等示范应用项目，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。”
全国人大代表单晓明：“中国心”护航低空经济新赛道
全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明表示：“低空经济不仅是技术竞赛，更是生态竞争。中国航发正以‘中国心’护航这一新赛道，为低空经济注入强劲动能。”在单晓明看来，低空经济是以各类有人/无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动多领域融合发展的综合性经济形态。“其核心是飞行器与产业形态的深度融合，而动力系统是飞行器的‘心脏’，直接决定产业发展的深度和广度。”通航动力的技术迭代，本质上是为低空经济锻造适配不同场景的“心脏”。单晓明解释道，“我们构建了传统燃油筑基、混电系统破局、纯电动力领跑的立体化创新体系，就像给飞行器装上‘动力魔方’——不同模块组合，就能激活不同产业场景。”她呼吁加强跨行业协同，推动飞发一体化设计，同时加快低空基础设施建设和空域管理改革。
全国政协委员吴希明：低空经济需要全社会体系化运营
“低空经济是中国式现代化的战略新赛道，更是航空工业必须担当的时代使命。”全国政协委员、中航工业首席技术专家、中国航空研究院党委委员吴希明从航空科技工作者的专业视角，阐述了低空经济对现代化建设的关键价值：低空经济与通用航空是不同范畴，“低空经济”一词是中国人创造的。研讨“城市空中交通”时，发现欧美的概念不适合中国式现代化需求，而“低空经济”具备系统思维，一方面国家推进速度快，另一方面其发展依赖电动化与全社会智能化，是双向促进的关系。在技术层面，他认为电动垂直起降飞行器（eVTOL）与5G通信、北斗导航、智能电网深度融合，能重构城市三维空间价值。他以大湾区空中通勤线路为例，借助“低空交通走廊”，通勤时间大幅缩短，沿线起降点还承担多种公共服务职能。他强调，低空经济不是简单的“飞行出租车”，要让空域成为生产要素流通新维度，解决“飞起来”问题的同时，使其与社会要素相互作用、产生积极影响。
全国人大代表吴仁彪：安全有序高质量发展低空经济
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪指出，当前各地发展低空经济热情高涨，但需防止“一哄而上、一哄而下”的现象。他建议，条件优越（技术、人才、资金具备）的地区可率先发展，避免全国同步“交学费”。吴仁彪强调，科学预测低空经济市场并有效培育十分关键，这决定产业技术路线与实施步骤。发展低空经济作用显著，涵盖促进经济、加强社保、服务国防。其作为军民融合领域，无人机军事应用将改变战争形态，民用则改变生活工作方式，尤其在应急、消防等社会保障领域应用广泛，只是市场规模拓展存在难度。从经济发展角度，市场是根基，个人消费是难点。因低空气象复杂，低空飞行器安全保障困难，短期内消费群体规模预计较小。同时，我国综合交通全面发展，除特殊地区外，低空交通补盲需求不大。他预计2030年低空经济产值达2万亿元左右较为现实。此外，他认为加快自动驾驶汽车规模化试点，有助于推动低空经济发展。
全国人大代表夏泳：以数智赋能推动低空经济规模化商用
全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳指出，要坚持以网联化为主要方向，借助数智赋能，推动低空经济实现进一步规模化商用。夏泳认为，运用5G-A、物联网等数智技术，能应对当前低空经济发展挑战，推动规模商用。他建议，通信产业上下游加强协同，完善通感一体能力，突破网络能力边界；强化新型基础设施布局，建立低空技术标准体系，构建天地一体化通信网络。同时，在重庆试点低空数据分级分类管理，建立网联无人机统一监管平台；构建数据规范与存储交换平台，推动成渝打造国家低空经济一体化示范区。此外，发挥重庆低空优势，建设国家级低空经济测试场，支持场景商业化运营，设立产业发展基金，打造产业协同创新体，推动技术融合。
全国人大代表胡东方：发展低空经济 为高空作业“护航”
全国人大代表、浙江晨泰科技高级模具设计师胡东方关注低空经济，为高空高风险行业寻找安全破局之法。2024年低空经济被写入政府工作报告，各地“低空+”实践火热。他指出，1000米以下为低空，高空作业超2米就有风险，而事故常源于人、物、环境等因素。他建议，政府及相关部门加强政策和资金支持，鼓励企业针对高空外墙清洗等高风险行业研发适用低空飞行器，加强与高校、科研机构合作开展应用研究，推动产业升级。同时，制定相关标准规范，明确飞行器性能、操作、安全标准，加强操作人员培训管理。对采用低空飞行器作业的企业，给予税收优惠和补贴，降低运营成本，还要加强监管评估，健全监管机制，保障作业安全。
全国人大代表谢延翠：聚焦科技创新 助低空经济“振翅高飞”
全国人大代表、东北轻合金有限责任公司技术质量中心主任工程师谢延翠，在2025年全国两会前夕走访30多家低空经济相关企业。她表示，低空经济产业链长，各环节有不同发展方向和问题。她深感发展低空经济，加大科技创新支持力度至关重要，需优化创新资源分配，强化人才建设。尽管国家不断推出科技创新新政，但仍有改革空间。她认为哈尔滨打造低空经济示范区基础雄厚，相关企业众多，技术、装备、材料齐全。支持黑龙江、哈尔滨发展低空经济，不仅能为本地提供经验，还能为其他地区提供可复制模式，助力低空经济“振翅高飞”。
全国人大代表冯兴亚：低空经济发展前景非常光明
全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚认为，飞行汽车、低空经济前景光明。随着新能源、无人驾驶等技术提升，消费者将更便利。飞行汽车与广汽要素匹配度高，能放大产业化功能。当前飞行汽车产业处于早期，虽企业多，但能量产得少，对广汽是机遇。广汽先瞄准“To B”端出行服务，开展产业布局。不过他也指出，产业发展面临产品安全性、动力系统布局、续航短等挑战，管理部门政策、社会产业生态布局等也有待优化。
全国人大代表黄立：支持湖北省建设国家低空经济发展示范区
全国人大代表、高德红外董事长黄立关注支持湖北省建设国家低空经济发展示范区。他表示，低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，湖北作为中部战略支点，在科教、枢纽地位、产业发展等方面优势独特。支持湖北建设示范区，能推动多链融合，形成新质生产力，辐射带动全国。湖北科教资源丰富、创新平台多，仅武汉就集聚低空经济企业150余家。同时，湖北已初步形成低空经济产业生态，是工业互联网标识解析顶级节点之一。建设示范区能发挥其科技、产业和应用场景优势，提升产业水平与城市管理效率。
全国人大代表金双根：用低空资源为应急赋能
全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根认为，在洪涝、地震等灾害引发的“孤岛救援”难题上，以无人机为主的低空应急设备能提供新解决思路。他表示，低空应急体系在风险监测等方面前景广阔，建议借发展低空经济的契机，突破工业级无人机在应急领域渗透率不足的瓶颈，构建“一网四层”社会免疫系统。“一网”即低空感知网络，可每50平方公里部署一个无人机基站形成；“四层”分别为感知层、响应层、协同层、再生层，通过融合多种技术，能实现厘米级监测，提升灾情推演准确率、救援时效，缩短灾后恢复周期。他强调，构建低空应急体系需要多方协同，从技术、制度、市场等层面发力，建成规模大、响应快的低空应急网络，实现从被动救灾到主动防灾的跨越。
全国人大代表吴微微：促进低空经济安全有序发展
全国人大代表、浙江省公安司法鉴定中心主任吴微微认为，低空经济作为战略性新兴产业，正成为推动中国经济高质量发展的重要力量。她提出三点建议：其一，国家空中交通管理领导机构应优化空域管理机制，在现有空域划分基础上，进一步细化城市与空域分类并实行动态调整，搭建空域管理协同平台，规范审批流程，以契合多样的管理服务需求；其二，民航局需加强低空数据共享，制定数据采集、传输与共享的行业标准，合理开放无人机实名登记、飞行动态等数据，并强化数据管理，保证合法合规使用；其三，国家发改委应强化低空基础设施建设，加大对无人机侦测、感知等安全设施的投入，完善飞行服务设施，鼓励公私合营模式，以此提升低空飞行的安全性和便捷性，推动低空经济安全有序发展。
全国政协委员赵东：将加快打造“闽台空中快线”
全国政协委员、厦航党委书记、董事长赵东关注两岸融合与航空发展。厦航自2017年赴台招聘乘务员，后续还计划招聘多专业人才，深化两岸青年交流。未来，厦航将借助厦门区位优势，拓展国际航线，增加欧美、亚太航班频次与航点，加快打造“闽台空中快线”，促进两岸人员、物资流动。在可持续航空燃料（SAF）方面，他建议借鉴绿电产业转型范式，优化SAF发展机制，减少原油进口依赖，构建航空绿色转型“中国方案”。
全国政协委员王煜：围绕新质生产力 激发民营经济活力
全国政协委员、春秋航空董事长王煜关注民营经济促进法立法、营商环境、入境游等。他认为民营经济促进法草案回应民营经济难点痛点，出台后应开展普法教育，营造良好环境。当前民营经济面临发展瓶颈，政府向服务型转变优化营商环境，他建议破除政策障碍，推进市场准入负面清单制度。作为民航业者，他调研发现外国游客在个人习惯等方面对国内存在不适应，建议加强旅游市场管理，提升各服务环节便利性。
全国政协委员朱鼎健：打造湾区低空经济文旅品牌
全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健认为，大湾区发展低空经济有条件、有需求，还可打造特色文旅品牌。建议对大湾区低空经济整体规划，深圳香港先行先试，成立政策法规协调小组，制定规则，选取应用场景试点并推广。他还提到，大湾区具备发展优势，内地9市和香港特区政府都有相关动作，深港可联手打造特色文旅线路，展示世界级湾区魅力。
全国政协委员刘瑞领：空铁联运让低空经济迎“风”而上
全国政协委员、民建河北省委副主委、河北陆港集团董事长刘瑞领指出，低空经济是国家战略性新兴产业，京津冀协同发展能助其“腾飞”。去年，京津冀签署相关合作协议，成立产业联盟，在低空经济多方面达成协同共识。他认为，京津冀陆海联运交通体系发达，低空物流灵活、快速、节能环保，二者互补，将成为新质生产力典型代表。其中，空铁联运潜力巨大，京津冀优势突出。他建议完善政策体系、制定行业标准与技术规范、打造交通枢纽样板、强化基础设施配套，推动空铁联运成为低空经济发展的强大动力。
全国政协委员马秀珍：助推低空经济在宁夏“起飞”
全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席马秀珍表示，低空经济迎来快速发展机遇，宁夏发展该经济有良好基础，交通设施好、气候优，还有独特地形地貌、绿色能源等“硬条件”，以及中阿博览会、丰富文旅场景等“软条件”。2024年宁夏布局低空经济新赛道，成立研究院、申报试点。但也面临通用机场和地面保障设施不完善、应用场景开发不足、市场需求待挖掘等难题。她建议，支持宁夏创建全国低空经济融合示范区，融入整体布局；在宁夏设立中试基地，赋能科技创新；推动国家低空物流试点项目落地，探索建立低空物流网络。
全国政协委员李养民：聚焦低空经济发展痛点与对策
全国政协委员、东航原总经理李养民指出，万米以上的民航经济与千米之下的低空经济在诸多领域可相互借鉴，二者都以安全为底线，都需完善安全管理体系。随着低空飞行器数量激增，其安全技术水平与安全监管体系亟待升级。对此，李养民在提案中给出建议：加大低空经济安全监管力度，健全安全标准和技术规范体系；支持无人机等新型飞行器技术研发创新，提升技术与安全性能；完善驾驶员培训和资质认证体系，增强专业素养与安全意识；借助大数据、云计算等技术搭建安全监管平台，实现低空飞行实时监测与预警。
全国政协委员张萍：“低空经济”应融入大众生活
全国政协委员、甘肃省知联会副会长、立信会计师事务所高级顾问张萍建议，加快“低空经济”发展并使其融入大众生活，做到普通人买得起、用得上。近年来，低空经济热度持续，各地积极探索，如北京景区无人机送外卖、上海成立低空无线电频谱安全专委会等。张萍认为，低空经济在西北地区同样潜力巨大。以甘肃为例，当地地广人稀、旅游资源丰富，可整合研究人员、专项资金、基础设施建设和上层政策等要素，推动低空经济发展。
