2024年8月26日，安徽省宁国市青龙湾水生态治理及乡村振兴发展EOD模式项目一期项目流标公告发布，原因是“投标人不足三家”。青龙湾是EOD模式项目，2023年EOD项目全国落地项目63个，金额总计1873.47亿。

EOD模式，即生态环境导向的开发模式，是一种在政府引导下，企业和社会各方参与，并通过市场化运作实现生态环境保护与经济协调发展的新型项目实施方式。EOD模式的特点和优势在于其将生态环境保护与经济发展相结合的独特模式，将公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，实现一体化实施和综合发展。按理说，这样的模式对于投资者来说具有很大的吸引力，因为它们在实现社会效益的同时，也提供了可观的经济回报。因此，青龙湾项目的流标，让人感到十分的意外。

不同于此前“抢抓快赶”的节奏，废标似乎成了今年环保市场上一个突出现象，而且“投标人不足三家”竟然屡屡成为项目废标的主要原因。例如，2024年8月，广州市中心城区生活垃圾综合处理服务项目发布废标公告，“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家”，项目预算金额26亿；2024年2月，辽阳市弓长岭区汤河流域生态环境导向的开发(EOD)项目发布非标公告，“投标人不足三家”，项目规模预计19.6亿。

究其深层次的原因，文兜行研认为主要来自于以下几个方面：

首先，项目规模与资金需求：EOD项目往往涉及大规模的基础设施建设和环境治理，需要巨额的资金投入。例如：安徽省宁国市青龙湾水生态治理及乡村振兴发展EOD模式项目的合同估算价高达约109873.54万元。高额的资金门槛对许多企业来说是一个重大挑战，此类项目通常需要大量的前期投入，且回报周期较长，对投标者的资金实力提出了很高的要求。不仅要求企业必须具备强大的资金筹措能力，还需要考虑资金的长期占用带来的财务压力。

其次，政策与法规的影响：近年来，政策和法规的频繁调整给EOD项目的稳定实施带来了挑战。例如，“115号文”的实施对PPP和EOD项目的监管加强，导致许多项目需要按照新机制重新审批和调整。这种不确定性使得企业在投标时持谨慎态度，担心后续政策变化可能带来的风险。

在政策调整过程中，实施细节的不明确也会导致企业困惑。例如，关于EOD项目资金自平衡的具体操作、政府资金支持的界限等，如果政策文件中没有明确规定，企业就会因无法准确判断而选择放弃投标。

最后，项目复杂程度与专业程度双高：EOD项目通常涉及生态治理、环保设施建设、产业发展等多个领域，要求投标企业具备跨学科的技术和管理能力。

这种多领域的融合增加了项目的实施难度，同时，项目所需的专业技术和经验往往非常具体，比如特定的污水处理技术或土壤修复方法。企业需要拥有这些专门的技术才能胜任，这对于许多企业来说是一个挑战。

随着EOD模式在实践中的不断尝试和应用，显而易见的是，其成功不仅取决于政府的政策引导和市场机制的有效运作，还依赖于企业参与的热情以及整个社会对生态环境保护价值的认可。

频繁出现的废标现象，尤其是因“投标人不足三家”导致的流标，无疑给这一模式的推广和实施带来了障碍。但每一个废标事件都不应该被视为失败，应成为深入分析原因和提出改进措施的契机。政府部门需要进一步明确政策指导和激励机制，降低企业参与门槛，同时加强对EOD模式的宣传和教育，提高社会各界对其重要性的认识。

企业则应加强自身能力建设，提升技术创新和项目管理的水平，以更好地适应EOD项目的要求。我们有理由相信，通过各方的努力，EOD模式能够在实现生态环境保护与经济协调发展的道路上，越走越稳，真正成为推动区域可持续发展的强大动力。