撰 稿︱ 刘军伟

编 辑︱史香玲

西电搬迁进入实质性阶段。

据陕西当地媒体报道，位于西安莲湖区大庆路上的西电集团已开始正式拆迁，航拍视频显示，厂区内的大部分厂房已经拆除。另据中国西电（601179.SH）信息披露，其西安全资子公司搬迁后，约270亩工业用地被回收。

这也意味着，莲湖区在推进老城区更新方面又迈进一大步。

作为西安核心主城区之一，莲湖区历史悠久，古建筑、古遗迹众多，且老工业区遍布，随着城市快速向外围扩张，莲湖区也因此面临着发展空间受限，产业、人口向城市新区外溢等问题，亟待腾笼换鸟、转型升级。

推动老牌工业企业搬迁，是该区弥补建设短板、拓展发展空间的重要举措之一。

据2022年莲湖区政府工作报告显示，过去五年，该区加速推进大兴新区、土门地区综合改造，利君制药等25家工业企业完成搬迁，腾迁土地1428亩。

区域观察人士表示，企业从老工业厂房迁出，释放出大量的土地资源，结合城市更新战略，可以通过招商引资、项目包装策划及产业融合等方式，提高资源配置效率，加快推进新型工业化进程。这在区域竞争新格局下，非常具有想象空间。

01五年腾迁土地1428亩

老西安人口中的西电集团，全称中国西电集团有限公司，诞生于“一五”计划期间，是一家以科研院所和大型骨干企业为核心、以完整输配电产业为主业的央企。2021年9月末，西电集团与许继集团等重组形成新央企——中国电气装备集团。

时隔一年，作为西电集团原核心上市公司的中国西电，发布关于全资子公司土地收储搬迁公告：西安西电变压器有限责任公司（下称“西电西变”）、西安西电电力电容器有限责任公司（下称“西电西容”）部分土地由西安市人民政府收储，并搬迁至由公司在西安高新区内投资建设的智慧产业园区。

西电西变位于西安市丰登路向北延伸线以东，大庆路以北，厂区面积约163亩；西电西容的大庆路厂区约107亩。此次合计收储土地面积约270亩，均为工业用地。

西电集团搬迁的重要意义，需要站在莲湖区产业结构改革的层面来看。高质量发展阶段，亩产论英雄，老城区腾笼换鸟、产业升级是大势所趋。在此进程中，对老工业区进行搬迁改造，进而为适宜主城区的新产业形态、新基础设施提供空间，被视为莲湖区转型发展的重点领域。

法士特（莲湖厂区）也被纳入了搬迁计划。潍柴动力（000338.SZ）曾在信披中提及，法士特集团位于西安莲湖区所在厂区已经列入政府搬迁范围。

事实上，早在2006年，西安市就启动了被称作“腾笼换鸟”的二环内及沿线工业企业搬迁工作，莲湖区不少工业企业均被纳入搬迁范围。据每日经济新闻报道，标准股份（600302.SH）因土门地区综合改造集中安置区的规划，于2013年被回收了位于莲湖区团结西路的约29亩土地。

随着老厂区搬迁，如今为莲湖区盘活了大量土地资源。2022年莲湖区政府工作报告显示，过去五年，该区加速推进大兴新区、土门地区综合改造，利君制药等25家工业企业完成搬迁，腾迁土地1428亩。在此基础上，莲湖区实现了102个新项目竣工投用。投资拉动经济增长，2021年该区GDP突破830亿元，在西安各区县中排名靠前。

02龙头企业搬迁下的“挑战”

龙头企业的搬迁，对莲湖区的发展来说，是机遇，也是挑战。

如西电集团、法士特均为百亿级企业，是莲湖区工业增长的主力军。西电集团的搬迁，意味着莲湖区失去了重要的工业支撑。上述区域观察人士表示，“这也是诸多老城区在转型中遇到的共性问题，城市区域新旧动能规律性变迁中，需要不断挖掘新的发展筹码。”

莲湖区为寻找新的增长点和发展动能，一直保持着对传统工业转型升级的专注，即“优二强三”战略的推进。

具体来看，一方面，挖掘区域科创潜能，发展战略新兴产业。如借助陕西建设秦创原的大潮，设立莲湖科创产业基金和西北工业大学科创天使基金，建成西安科技大市场莲湖分中心，以大庆路丝路科创园、北大街硅巷、玉祥门人工智能等载体为重点，打造秦创原成果落地和转移转化示范区等。

2016年至2021年，该区引进京东云等品牌众创机构和科技企业孵化器31个，孵化企业、项目1680个；培育引进科技型中小企业、科技“小巨人”、国家高新技术企业756家，较2016年增长7.9倍。

另一方面，针对辖区内西电西变等搬迁企业，莲湖区通过加强营商服务，吸引企业将总装厂区、高端环节与科研基地扎根莲湖，打造先进制造业集群，提升“亩均效益”。同时，盘活的存量土地资源，也为招引含金量足、含绿量多、含新量高的企业，提供了更多可能。

2022年8月举行的第六届丝博会上，莲湖区一次性签约融通地产西安总部、陕西空天信息公司等7个重点项目，总签约金额达65.76亿元，涵盖金融、信息软件、新材料研发、医疗卫生、商务服务等产业。

“处在转型阵痛期的莲湖区，构建‘产学研用金’生态体系，创新驱动塑造新优势，让领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，无疑是‘优二’的关键。”上述区域观察人士指出。

03“优二强三”的深入实践

腾笼换鸟之外，发挥自身优质资源作用，打造新的产业增长极，亦是众多老城区的普遍做法。

莲湖区的优势在于历史文化资源富集，为文旅商深度融合提供了无限可能，该区将做精文化旅游产业，作为现代产业的重要筹码，主要做法是通过招商引资，与头部企业合作，推动文旅与商贸、体育、科技等领域跨界融合，打造出一批特色文旅品牌。

如大唐西市丝路文旅小镇、老城根Gpark、北院门历史文化街区等项目，已经被当做商贸服务创新试点，在省内甚至全国推广。数据显示，2021年，莲湖区文旅总收入290亿元，位列全国市辖区旅游综合实力百强第三名。

“串联区域特色资源，搭建‘文旅+’新场景，进而推动文旅产业转型升级，这符合当下文旅供给需求双循环的发展趋势。”对于莲湖区的方法论，上述区域观察人士给予充分肯定。

同时，为突破土地经济制约，莲湖区也在探索适合中心城区发展的新经济形态，推进产业基础高级化、产业链现代化。

以楼宇经济为例，该区制定五年行动计划，强化楼宇、园区招商，培育星级楼宇、星级园区，打造特色产业楼宇集群。

在此基础上，太和时代广场、财金大厦、金辉大厦、鑫苑中心等一大批高品质楼宇吸引了不少优质企业，为区域总部经济、金融业等发展提供了更大成长空间。

典型如金融业，2021年为莲湖区贡献了超25%的GDP。具体来看，莲湖区拥有总部银行机构6家，南二环区域性金融基金孵化基地规模已现，第六届世博会上又签下光大银行西安总部等项目。

另值一提的是，莲湖区作为西北五省唯一的区县级全国法治政府建设示范区，良好的营商环境也是不少企业投资的考量所在。譬如，针对重点产业项目，该区成立了由区委书记、区长等负责人为首的7个助企专班，一对一服务西电、法士特、秦创原创新平台等，给企业吃下一颗定心丸。

上述区域观察人士指出，“西电搬迁只是莲湖这片老城区探索新发展的其中一条路径，‘优二强三’背后是一套转型升级的系统性战略，符合当下城市发展的内在规律，蹚出了一条老城区高质量发展的新路子。”

（图片来源：莲湖区官微）