既要埋头拉车，更要抬头看路。

11月29日，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》之后，中国学前教育面临着重大的变革。

这份通知要求各市州在科学制定2024-2035年中小学幼儿园布局方案时，要考虑到人口变化和城镇化趋势等因素。通知中的内容表明，进一步调整和优化中小学幼儿园的布局已成为一个前所未有的重要议题。

该通知传递出重大信号：有序组织并进行幼儿园设立、转移和撤销工作。根据通知的要求，城镇新增人口集中地区将新建、改扩建一批公办幼儿园，而城镇新建住宅小区也应配建公办幼儿园。与之相对应的是，农村地区原则上将不再新增幼儿园。对于幼儿园学位富余的地区，通知要求切实合理地引导办园质量较差、幼儿人数较少的幼儿园进行合并、转移和撤销。

这份通知中的“幼儿园设并转撤”的提法是前所未有的，它明确了湖南教育部门对于幼儿园布局调整的态度。

湖南省的这份通知给出了一个明确的趋势：人口多的地方将增设幼儿园，而人口少的地方将撤销幼儿园。事实上，通知明确表示各市州必须根据未来5到10年的区域人口出生率、学龄人口变化和城镇化趋势，结合当地的经济社会发展规划、国土空间规划和人口集聚情况，科学制定2024-2035年的中小学幼儿园布局方案。

根据统计数据显示，截至2022年，湖南的常住人口规模已达6604万人，但城镇化率仅为60.3%，仍有40%的人口居住在农村地区。湖南省的城镇化有较大的提升空间，城市的人口仍在持续增加，而农村的人口则在逐渐减少。

这种人口变化的趋势显而易见，也给学校的布局带来了挑战。特别是那些人口流失严重的农村地区，人口空心化的问题呈现出愈发明显的趋势，这也意味着幼儿园的撤销是不可避免的。

然而，湖南并非是个例，全国多个地区已有大量民办幼儿园已终止办学。

根据教育部的统计，2022年全国共有幼儿园数量28.92万所，比上年减少了5610所。这是自2007年以后，全国幼儿园数量首次下降。事实上，自2007年以后，幼儿园的数量一直稳步增长，特别是从2010年开始，增长速度更是急剧加快，直接增加到接近30万所。

在过去的增长过程中，民办幼儿园成为了增长的主要力量。然而，在最近的关停潮中，民办幼儿园也成为了主要的受影响方。2022年，非普惠性民办幼儿园减少了超过6600所，可谓是重灾区。这可以部分归因于近几年特殊的环境，让那些陷入盈亏的民办幼儿园难以维持运营。

一旦趋势开始，很难停下，而这一变化已经波及到小学。

2022年全国普通小学数量为14.91万所，比上年减少了5162所。一些幼儿园的关停，确实是因为无法招收足够的学生。

招不到学生已经成为目前幼儿园、小学面临的最大难题。一些过去学位紧张的学校现在变得“来了就能上”，争夺学生资源的现象屡见不鲜。

幼儿园关停潮的出现，主要原因当然是出生人口的下降。全面二孩政策实施后的2016年和2017年，出生人口达到了1700万人以上，其中2016年更高达1883万人。然而，进入2018年后，二孩效应明显减弱，随后出生人口数量持续下降。到2022年，出生人口数量仅为2016年的50.77%。也就是说，仅仅用了6年的时间，中国的出生人口几乎减半。

然而，幼儿园关停潮的出现并非仅仅由于出生人口下降所引起。事实上，在2017年，教育部等四部门联合颁布了“第三期学前教育行动计划”（2017~2020），其中首次提出目标：到2020年，普惠性幼儿园的覆盖率要达到80％左右；而国务院在2018年进一步要求“逐步提高公办园在园幼儿的占比，在2020年全国范围内原则上要达到50％”。

此外，2019年和2020年，国家还规定了小区配套幼儿园必须设立公办园或委托设立普惠性民办园。这两个目标被称为学前教育的“5080”目标，并成为学前教育的转折点。自此后，各地纷纷大力推进公办幼儿园和普惠性幼儿园的建设。例如，江苏省的“十四五”学前教育计划提出在全省新建、改扩建幼儿园约1000所；而山东计划新建、改扩建幼儿园600所以上；重庆则提出公办幼儿园占比要达到55％。然而，与此同时，新出生人口数量一直在下降。因此，幼儿园关停潮的出现也部分归咎于政策与现实的不匹配。

目前，面临着一边是幼儿园的扩张，一边是出生人口的下降的情况。常哥认为，提前通知预警并非坏事，让政策与现实匹配，以帮助那些投资者及时止损。

同时，在政府的引导下，各地教育部门应该继续加强规划，合理优化中小学幼儿园布局，特别是要适应人口变化和城镇化的趋势。合理引导资源配置，统筹考虑城乡之间的差异，建设高质量的幼儿园，提供更好的学前教育服务，确保每个孩子都能享受到优质的教育资源。