清代对少数民族地区的统治，总得来说是富有成效的，在蒙古实行八旗驻防与盟旗制，在新疆实行伯克制，在西藏实行政教合一制，这些因地制宜的统治措施大大提升了清王朝对边疆地区的管控力。
此前御史写过很多文章，专门介绍过内外蒙古和新疆的官制，本期内容就来重点聊一聊西藏地区之官制。
西藏自崇德七年即向清王朝入贡，经过顺治、康熙、雍正三朝帝王的努力，西藏正式纳入大清的版图，划入全国的行政系统之内，并派员派兵进行管理。西藏由于涉及到诸多宗教事务，故官制方面较为复杂，主要分为三大块：
其一、最高军政、行政长官是朝廷委任的驻藏大臣
雍正五年始设驻藏大臣一人，由皇帝钦点简派，任期三年按例不连任。驻藏大臣掌全藏之政令，考察唐古特官、喇嘛官，操练藏兵、巡视关隘以及钱粮刑名等事务，是西藏法定最高的军政、行政长官。
驻藏大臣属于差遣性质，非国家额定的职官，与新疆参赞大臣、办事大臣等一样，都是钦差。也可以通俗地理解，驻藏大臣就是西藏巡抚。
西藏辖区内不论是宗教系统还是行政系统的官员，都由驻藏大臣会同达赖、班禅选补，各寺庙坐床堪布（类似内地寺庙住持），也由驻藏大臣和达赖共同挑选。此外，西藏的人丁、户籍、田亩、赋税等，均由驻藏大臣统管。
驻藏大臣另一项重要的工作职能就是统率驻军，凡绿营兵和藏兵皆归其节制。每年的五月、六月驻藏大臣要至各营巡查检阅，各处关隘亦由驻藏大臣于每年阅兵之时亲加巡察。
驻藏大臣之下，设帮办大臣一人，清末又增设左、右参赞各一人，其中以左参赞长期驻前藏。其下还设粮务、副粮务、同知、通判、笔贴式等官协助办理政务。
西藏驻放官兵主要为绿营，不设八旗，按会典之记载，绿营武职有：游击一人、都司一人、守备三人、千总二人、把总四人、外委八人，共领兵丁646人。此外，在打箭炉设游击一人，统兵782人。
又，西藏额设藏兵三千人，于前藏、后藏各驻一千人；定日、江孜各驻五百人。
其二、达赖、班禅组成的政、教系统
西藏政教最高首领为达赖喇嘛，驻拉萨，掌全藏之政令；又设班禅喇嘛一人，驻日喀则，掌后藏寺院诸事及其教民。他们皆受驻藏大臣的节制。
西藏地区也有朝廷册封的爵位，但级别不高，仅有札萨克衔辅国公一人，其封号为“珠尔默特策布登”；又札萨克一等台吉一人，封号为“诺彦和硕齐”。此二爵只是荣誉头衔，并不执掌具体的教务和政务。
达赖、班禅之下，设呼图克图18人，沙布隆12人，属于第二梯队的统治阶层，再往下就是各寺庙的喇嘛（即堪布）。
西藏的僧官，设有国师、禅师、札萨克大喇嘛、札萨克喇嘛、大喇嘛、副喇嘛，他们皆为僧官，专管教务，由驻藏大臣管辖。
达赖、班禅以及呼图克图都不是世袭罔替的，他们去世后会以藏族宗教特有的传统，以寻找“化身”的方式继承，即我们所熟悉的“活佛转世”。“化身”也有一个特殊的称呼叫“呼毕勒罕”。
雍正以前，寻找化身的办法是有由达赖最信任的喇嘛“拉穆吹忠”作法，由他指出“呼毕勒罕”的所在，然后将其迎归供养继承达赖之位。
这种做法迷信不迷信倒还说不上，但是在执行过程中难免会出现人为干涉的弊端，“拉穆吹忠”由于时常受人请托，在作法之前已经默定了人选。换句话说，就是活佛转世其实已经被控制在高层权贵手中。而高层唐古特权贵也会因此而发生内斗，使得西藏政局不稳。
乾隆五十七年，鉴于活佛转世扰乱藏务，乾隆皇帝借机整顿，出台了“奔巴金瓶制”，即制作“奔巴金瓶”设于布达拉宫，遇有达赖、班禅和呼图克图等身死需寻人继承，则将转生年月相仿之数人的人名生辰，转入奔巴金瓶内，最终以抽签决定人选。
金瓶掣签的方式虽然在一定程度上减少了作弊行为，但实际上，开报人名生辰的过程中，仍由贵族一手操纵，起到的效果也一般。
其三、以唐古特官主持地方政务
西藏不像内地省份，分设府州县各个行政单位，而是以前藏、后藏两个地区进行管理。前藏设三品噶布伦4人，噶布伦是唐古特级别最高的官员，为总办藏务之官。其中一人由喇嘛选任，但不给顶戴。
噶布伦的衙署称“噶夏”，可以理解为布政使衙门，下属官员分为大中译（六品）2人、卓尼尔（六品）3人、小中译（七品）3人。不入品的办事官还有第巴、13人，分掌方面事务。
管理前藏财政的部门叫“商上”，设“仔琫”（四品）3人掌核钱粮，设“商卓特巴”（四品）3人，主掌出纳。
主管粮务的官员叫“叶尔仓巴”（五品）2人，与内地省份的粮道类似。此外还有掌刑名的“协尔帮”（五品）2人，掌马政的“达琫”（六品）2人。
在拉萨特设“朗仔辖”（五品）2人，管理拉萨民政，与内地的知府类似。
后藏设三品大营官4人，其中拉孜喇嘛营二人，练金龙、喇嘛营各一人；六品中营官17人，昂忍喇嘛营2人，忍侵孜等营各一人；七品小营官16人，其中彭错岭喇嘛营2人，伦珠子等营各一人。
后藏以拉孜营等三营为大营，昂忍等十四营为中营，彭错岭等十五营为小营，各驻营官以治理藏民。此外后藏还设岁琫喇嘛、森木喇嘛、济仲喇嘛、卓尼尔喇嘛等缺，但都不给顶戴。
前藏、后藏之唐古特官，雍正以前不受驻藏大臣节制，均由达赖和班禅自主派遣。乾隆五十九年之后，定唐古特官均由驻藏大臣会同达赖、班禅补用。
以上就是西藏官制的大致情况，不排除还有一些遗落的地方，但基本上是按照会典的记载进行描述的。
