5月1日，借俄乌冲突之口，美国国务院网站发布新一轮制裁名单，与俄罗斯“北极液化天然气”项目相关的4家航运公司及16艘船舶被列入其中。美国对俄制裁，给中国不少警示。

全球贸易90%以上靠海运。作为全球最大货物贸易国，造船业及海运业是支撑中国货物贸易大国的基础性、战略性支撑。截至2023年，中国造船业三大指标连续14年位居世界第一，中国成为全球唯一一个三大指标全面增长的国家。

此前4月17日，以中国贸易投资活动危害美国家安全为由。美国总统拜登授权美贸易代表办公室，发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。

美国对华发起“301调查”，自1991年以来截至2024年已发生七次（见附注），特朗普时期美国利用《1974年贸易法》中的第301条款，调查结果导致对价值约3700 亿美元（约合2.67万亿元）的中国输美产品征收关税。

长期以来，中国、韩国、日本位居全球前三大造船国，如果美国打击中国造船业，势必帮助韩国、日本造船业赶超，中国航运及造船企业如何面临可能的制裁？

2024年5月7日，中国领导对法国进行国事访问期间，中法两国达成多项联合声明和部门间协议，其中就包括在航运业、造船业等海洋领域的合作。

联合声明提出，“两国认识到海洋和海岸是一大部分全球经济的基础，到2030年蓝色经济产生的价值预计将达到3万亿美元（约合21.67万亿元）”。

本期，掌链《大国重器与供应链》第5期带你来看，美国301调查对中国造船业影响。

2024年3月12日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布其收到来自五个全国性工会组织的一份申请书。申请书请求，根据1974年《贸易法》第301条，对中国在关键海事、物流和造船领域的涉嫌行为、政策和做法采取相应措施。

五大工会将中国“十五时期”至“十四五时期”造船、海事领域的产业政策描述为“非市场”政策，妄称中国一直“攫取市场份额，压低价格，并在全球范围内建立港口和物流基础设施网络”，“歧视美国船舶和航运公司，扰乱供应链，损害美国的国家安全利益”。

2024年4月17日，美国总统拜登正式授权，发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。

（拜登政府对华301调查声明，图源：白宫）

被调查的为什么是造船业？牵头推动301调查的五大协会之一是美国钢铁工人联合会。钢铁推动了美国的工业化并帮助建立了中产阶级，而造船业是一个钢铁需求量极大的行业。

以中国造船钢铁用量来看，据中国船舶工业行业协会数据，2023年中国造船用钢总量超1400万吨，同比增长16.7%。

“钢铁是我们国内造船业的重要投入——从运输美国产品的商船到维护全球海洋安全的美国海军舰艇。商业造船厂为维持美国海军的主导地位提供工业能力，并支持数千个供应商和就业机会。”

“中国在钢铁和铝行业的产能过剩和非市场投资意味着高质量的美国产品必须与碳排放较高的人为压低价格的替代品竞争”。

如今，美国人认为自己的钢铁和铝行业面临着中国出口钢铁和铝的重大挑战，将美国钢铁工人的就业问题异想天开地归咎为中国造船业的崛起，并大谬不然地认为中国用低于市场成本的钢材充斥市场，从而扭曲全球造船市场并削弱竞争。

在对中国造船业的301调查中，钢铁被重点关注了。据白宫文件，“在与美国贸易代表对301条款关税的审查及其调查结果一致的情况下”，拜登呼吁将中国钢铁和铝产品的关税提高2倍。

事实上，拜登上任以来，美国商务部已对钢铁相关产品征收30多项反倾销和反补贴税。此外，还与墨西哥合作，共同防止中国逃避从墨西哥出口到美国的钢铁和铝的关税。

301调查宣布以来，美国国会议员、工党等组织表态，中国船舶、航运业，被美国瞄准了：

“拜登总统和戴大使正在为美国钢铁工人和造船厂挺身而出。我已呼吁拜登政府调查并打击中国不公平的产业政策，他们采取这些行动是正确的。”——参议员伊丽莎白·沃伦（马萨诸塞州）

“我们成功地推动政府与造船业工人站在一起反对中国的不公平贸易行为。我们将永远不会停止努力加强我国的贸易执法并为美国工人提供公平的竞争环境。”——参议员谢罗德·布朗（俄亥俄州）

“中国政府的掠夺性贸易行为使竞争环境向我们的造船和海运业倾斜，并伤害了美国工人。我们赞扬戴大使和拜登总统接受我们工会的301条款请愿书并对中国的破坏性行为展开调查。”——美国劳工联合会和工业组织大会。

2024年5月7日，英国克拉克森研究公司最新数据显示，今年4月，全球新船市场订单量达121艘、471万修正总吨，以修正总吨计，同比增长约24%。

其中，中国船企4月份承揽了91艘、358万修正总吨的新船订单，以修正总吨计，全球市场份额占比约为76%。

世界一半的船舶来自中国，而中国造船业的复苏发展，正在被对华脱钩遏制的美国视为一种威胁。

根据美国《1974年贸易法》第301条，启动对中国海事、物流和造船业调查后，美国贸易代表办公室必须在12个月内决定是否采取相应行动。

301条款允许美国贸易代表办公室采取一切 “适当且可行的行动”来纠正贸易损害，包括征收关税和采取其他进口限制措施（如收费）。

1、五大工会：5大举措“振美遏中”

美国会对中国采取哪些行动？不妨来看看五大工会的《申请书》。为了“消除中国的影响”并“重建一个充满活力的美国国内造船业”，五大工会要求采取以下措施：

（《请愿书》涉及的措施目录，掌链制图）

①征收港口费：对所有在美国港口停靠的中国建造的船只征收显著的港口费。这一措施旨在直接回应中国船只由于国家补贴而获得的不公平价格优势，通过增加其运营成本，重新平衡市场条件。

②设立“造船业振兴基金”：该基金将专注于投资美国的船舶制造业，支持其产能扩展、供应链优化和劳动力培训，从而增强国内造船业的国际竞争力和可持续性。

③增加对“美国制造的船舶”的需求：通过政府采购政策和激励措施，促进对美国制造船舶的需求。为使用美国建造船舶的运营商提供税收减免或补贴，或制定优先采购政策，确保政府部门优先购买美国制造的船舶。

④解决中国在港口和物流基础设施的主导地位：应对中国在全球港口和物流平台的扩张行为。包括在国际论坛上提出问题，与其他受影响国家合作，共同制定策略以减少对中国单一来源的依赖。

⑤与其他造船国（掌链提示：暗指全球第二大造船国韩国、第三大造船国日本等）协调行动：进行多边谈判，共同评估并解决这些国家的政府支持计划。协调对策，形成统一战线，以应对中国在全球船舶市场中的不公平竞争行为。

2、征收靠泊费：中国造船业及供应链或被冲击

通常而言，301调查的结果是对从目标国家进口的商品征收某种形式的惩罚性进口关税。

针对中国造船业的调查，美国提出对任何挂靠美国港口的中国建造的船舶收取100万美元/每艘（约合722.54万元）的巨额港口费。

中国制造的船舶只是在美国所属港口停靠，船只本身并未被进口至美国，并不需要向其支付关税，港口停靠费或以替代惩罚性关税。

若美国借用301调查实施对中国建造的船舶停靠美国港口征收费用，将直接导致中国船舶订单减少或产业转移。

整个船舶制造业供应链长，产业关联度高。涉及钢铁、有色金属、机械、电子等50多个行业且多数行业属于劳动密集型，若订单下滑或需转移产业，将对整个行业供应链产生深远的影响和冲击。

此外，中国航运数据安全或将面临威胁与挑战。请愿书中专门提及中国交通运输物流公共信息平台（简称：LOGINK系统）对美国的经济和国家安全利益构成重大威胁。

如此一来，美国或做出限制性措施对中国航运数据处理及数据安全提出监控要求。

据克拉克森2024年5月7日数据，截至4月底，全球手持新船订单量为1.2991亿修正总吨。

其中，中国手持新船订单量达到6486万修正总吨，以50%的市场占有率继续稳居第一；韩国手持新船订单量为3910万修正总吨，市场占有率为30%，位居第二。

2023年，中国造船业“新接订单量”占全球67.0%，船舶出口金额达318.7亿美元（约2306亿元），中国成为唯一一个三大指标实现全面增长的国家，连续第14年位居世界第一。

（中国、韩国、日本、欧洲、其他国家“船舶完工量”占全球占比，掌链制图）

放眼全球船舶产业链，中国目前是全球第一造船大国，韩国排名第二，日本排名第三，美国的市场份额不足1%。

航运咨询机构MSI总监尼克尔表示，目前美国造船成本比其他国家高出三四倍，几十年来美国造船业都未为国际买家建造船只。

如此背景下，美国301调查对中国实施制裁就能够带动其造船业发展？来看看美国民众如何看待对华301调查：

事实上，拜登政府试图以这种方式遏制中国造船业发展，提升美国本土造船实力。但此举不会让美国受益，只会令韩国和日本这两个造船业大国得利。

咨询公司Reddal副首席执行官Kun Cao表示，“日本和韩国会从美国对中国制造的船舶收取港口费中受益，征收这些费用将增加美国消费者的成本，这一行动可能对日本和韩国有利，但对美国绝对不利”。

2024年3月，韩国政府与韩国三大造船厂共同宣布了一项9万亿韩元（约合474.3 亿元）的造船业五年计划，以扩大技术差距并缓解劳动力短缺。

目前，韩国的现代重工、三星重工和韩华海洋等造船企业将重心转向价值较高的液化天然气运输船和低排放船只。

与此同时，日本造船厂也开始生产更高技术的船舶。新来岛造船厂启动一个为期四年的低排放船舶项目。其他日本造船商纷纷进行合并，以保持竞争力。

附注：

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款，最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》《1979年贸易协定法》《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。301调查已经成为美国对他国贸易霸凌的合法工具。

掌链专栏：大国重器与供应链

掌链系列专栏《大国重器与供应链》，重点分析中国先进装备制造、交通运输设备的供应链，尤其核心链主企业供应链韧性和安全。研判美国等部分西方国家对华在先进装备制造、交通运输设备制造领域的脱钩断链行为。

参考资料：

1、美对华发起301调查，中国商务部表态!中国网

2、“美遏制中国造船业，只会令日韩得利”/掌链

3、Joe Biden’s China probe throws lifeline to South Korean and Japanese shipyards/ Financial Times

4、U.S. latest Section 301 investigation a repeated mistake/Peoples Daily Online

作者：景舟