山东胶东半岛的烟台、威海、青岛等城市，都是山东的经济强市，胶东半岛也是全国北方最为发达富裕的地区。烟台市去年GDP突破万亿大关，成为全国第19个、北方地级市第一个GDP过万亿的城市。其下辖的5区6市，除栖霞市外，经济发展都非常亮眼，其中的龙口市，去年GDP达到了1511.4亿元，财政收入118.8亿元，均居山东第一，在全国百强县中，位次也一直居于前10位。

然而，与之形成巨大反差的是，烟台下辖的栖霞市这些年发展却非常一般。栖霞市位于烟台市中部区域，面积1793平方公里，人口43万，按面积、人口算，都不是一个小县，是中国最早的苹果之乡。过去经济发展也一直不慢，否则也不会早在1995年就撤县设市。但不知是何原因，栖霞这些年的发展变慢了，逐渐与周边县市拉大了差距。2023年，栖霞市实现GDP仅有309.3亿，财政收入13.5亿。这一数据，不用说放在沿海的烟台，就是放在内陆一些省份，也是非常一般的县的发展水平。在山东，为数不少的乡镇也早就超过了栖霞全市的水平。

与相邻的龙口市比较，龙口市面积941平方公里，仅为栖霞的一半，人口过去相差无几，但现在由于龙口外来人口大量增加，已超过了栖霞的43万达到了72万。龙口市去年的GDP达到了1511.4亿元，是栖霞的5倍，财政收入118.8亿元，是栖霞的8.8倍。与莱州、招远、福山等临近区市比，也基本上是成倍的差距。

发展慢了，占全烟台市的比重自然就会降低。我根据其政府网站发布的2016年以来的数据（再以前的没有），制作了一个图表。可以看出，以2019年为界限，以前的年份，栖霞GDP和财政收入，占烟台市的比重都呈逐年上升趋势，而自2020年后，则呈逐年下降趋势，且降幅越来越大。今年1-6月份，栖霞135.7亿元的GDP仅占烟台市的2.72%。5.34亿元的财政收入仅占烟台市的1.22%，降到了历史最低点。烟台市现辖5区6市88个乡镇和65个街道，很多乡镇都早就超出了栖霞全市的规模和水平。

就财政收入的质量看，栖霞市财政收入中的税收占比，也是呈逐年下降趋势。2018年，栖霞市税收收入占财政收入的比重为83.8%，2019年是86%、2020年是70.8%、2021年是76.2%、2022年是60.9%、2023年是58.6%，今年上半年则再降到了53.7%，在全省也应该是较低的。

栖霞市的行政区划曾有过变动。2020年9月，栖霞市的臧家庄镇包括其中的栖霞开发区划归福山区，这是2019年前栖霞GDP和财政收入占比烟台略高一些的原因，但并没有改变2019年前占比逐步升高，2020年后逐年下降的趋势。

这其中的原因，有栖霞地处山区和不沿海的原因，栖霞是烟台唯一一个不沿海的县级市，也有自然环境保护的因素。但我认为更重要的还是人为的原因。同样是一个栖霞，为什么过去没有这样呢？在往前推以前的封建社会，这里也曾产生过闻名全国的大地主牟二黑子，其牟氏庄园现在是著名的4a级景区。这说明很早这里就是一个相对富裕发达的地方，穷山恶水是出不了这样的大地主的。