在上世纪七十年代，军队各级领导班子过于臃肿，总部、大军区、省军区、野战军、军分区等单位，副职过于庞大，很多都是挂职。

以武汉军区和湖北省军区为例，可以反映出当时其他单位的情况。

1970年，张震被任命为武汉军区副司令员时，此时军区已经有12位副司令，4位副政委。

1974年，刘清明被改降为湖北省军区第3政委时，省军区政委3位，副司令18位，副政委12位。一个正军级领导班子就三十多位领导，工作怎么会有效率呢？

造成机构臃肿的主要因素，因离退休机制不够完善，老将不退，新干部要提拔，就造成拥堵现象。省军区是这样，军分区也一样，一个正职陪十几位副职。

刘清明到湖北省军区之前，曾担任总参测绘局政委兼测绘学院政委。在当时总参测绘局是正兵团级单位，八九十年代经过多次精简改革，已经改为军级单位。

在特殊时期的刘清明，被所谓“假党员”到四川工厂蹲点，在这里度过3年多，与工人共吃同住同劳动。1973年，被调离总参测绘局，下放分配到湖北省军区担任政委。

按说省军区是正军级单位，政委也是主官之一。可他被任命为第三政委，前两位政委分别是：信俊杰、张洪。论资历和职务，他们都没有刘清明高，当时领导干部任职，是按照任命的先后排序，不按军队惯例德、才、资历办事。

军区正职副职就三十多位，还不算参谋长、副参谋长、政治部主任、副主任。一个省军区分工能有多少，这么多人平均几个人管一项工作吗？可见调他去并不是工作需要，而是把他闲挂起来，处于有职无权，无法开展工作的境遇。

1978年，随着冤假错案平反，他向总政、总参写报告反映自己的情况，申请平反、重新分配工作，得到解决。1979年，他被任命为总参测绘局顾问，属于正兵团职。1983年，离职休养后，按照大军区副职待遇。