据观察者网报道,在5月1日,菲律宾总统马科斯到访白宫,与美国总统白宫举行会晤。这也是10年来,菲总统对白宫的首次造访。会谈结束后,美菲发布了联合声明。不出外界预料,其中提到了台海、南海局势,不仅表示“维护台海稳定与和平非常重要”,还强调要“坚定维护南海地区的飞行和航行自由”。
在会谈中,拜登还有意提到了美菲关系发展进程,称在马科斯上任前,两国关系处在相对困难的情况。拜登盛赞马科斯是“最好的合作伙伴”,并强调美方会坚定不移履行对菲律宾的承诺。
众所周知,马科斯的前任杜特尔特实行务实对华政策,选择搁置中菲在南海事务上的争议,使得两国关系获得长足发展,有力维护了地区和平与稳定。然而马科斯成为菲律宾总统后,积极配合美国行动,使得中菲关系走低,南海局势再次不稳定。
此次美菲联合声明,虽然极力避免提到中国,但内容针对的是谁,国际社会一目了然。美菲提到“维护台海稳定与和平非常重要”,实际上就是重弹“不得单方面改变台海现状”的老调,不准中国大陆收台。更让国际社会关注的是,在美菲声明中,明确提到了在太平洋地区对菲律宾的任何攻击,都会触发《美菲共同防御条约》中涉及美军的协防条款。
这项内容,正是马科斯访美的主要目的之一,他一直希望美国能明确承诺,在何种情况下会启动两国之间的共同防御条约。这一次,拜登直接亮明立场,强调“武力保卫菲律宾”是美方“铁一般的承诺”。鉴于中国和菲律宾已经在南海发生了对峙,拜登这番表态,实际上划出了美军武力介入南海局势的“红线”。
个人认为,马科斯政府本身就在迎合美国的拉拢了,现在又得到了拜登的承诺。可以预见的是,马科斯会越发清晰倒向美国,不会再回到杜特尔特时期的务实对华路线上。
实际上,菲律宾作为美国曾经的殖民地,两国又有同盟关系,无论是过去还是现在,菲律宾在政治、文化、军事等方面,受美国影响很深。因此,我们对菲律宾本该不能抱很大期待。从菲律宾的角度看,与他们有共同防御条约的国家只有美国,且马科斯本人政治手腕不如杜特尔特,因此倒向美国是必然的。
那么,中菲关系会跌至冰点,倒退到“南海仲裁案”时期的状态吗?个人认为,这个可能性不大。其一,菲律宾国内很清楚中国的重要性。在马科斯访美前,杜特尔特在一场线上会议中,明确表示,中国是菲律宾确保地区和平繁荣的重要伙伴。他指出,中菲在历史和文化上,有很多共通之处,应通过协商和对话的方式,创造良好环境,实施“有意义的地区改革”。杜特尔特还特别强调,中国的事只属于中国,内政问题应由中方自行解决,任何外国无权干涉,这只会引发“危险后果”。
对马科斯本人而言,他上任不久就访问中国,可以看到他本质对华并不敌视。此外,马科斯多次表示,不允许美军使用菲律宾的基地,对中国发动攻击。在前往美国途中,马科斯也表示菲律宾不能成为“军事补给站”。
其二,现在局势已经变化,中国海上军事实力有了明显提升,即使美国真的武力介入南海局势,也未必能拿到好处,更别说被卷入大国对抗中的菲律宾。不过随着美菲强化军事合作,不仅南海局势有变数,台海也会横生波澜,因此中国需要更谨慎应对。
事实上,对美国的承诺,菲律宾心里并没有底。尤其是拜登暗示美军会武力介入南海局势后,马科斯显然感到后怕。有菲政府官员向媒体透露,马科斯政府已经通过“直接沟通线路”,与中方进行联系。此外,中菲将在南海捕鱼权问题上进行磋商。
可以看到,在关键时刻,马科斯选择了后退,这是理智的选择。若菲律宾卷入中美博弈中,只会被无情碾碎。马科斯肯定不想看到这种情况,因此绝不能让美国介入南海事务。