（曲涛/文）作为热点二线城市的代表之一，厦门率先对“十四五”住房发展规划进行民意征集。

11月16日，厦门市住房保障和房屋管理局发布了关于《厦门市住房发展规划（2021-2025年）》（公示稿）公开征求意见的公告，明确“十四五”期间厦门市住房发展的总体目标和主要任务，并向社会公开征求意见。

公示稿提出，“十四五”期间，厦门将新增住房供应总量约38万套，面积2950万平方米。新建商品住宅价格年度涨幅不超过5%，住房租金价格年度涨幅不高于城镇居民人均可支配收入增长幅度。

厦门的这份住房发展规划，给热点城市提供了一个很好的参考样本。

未来五年新房价格年度涨幅不超过5%

厦门提出的“十四五”住房发展规划目标的总体目标是：到2025年，形成更合理、可衔接、分层清晰、租购并举的住房体系，进一步满足市民群体多层次住房需求，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更为均衡、区域布局更加合理、治理能力显著提升。

根据《规划》公示稿，厦门未来五年将新增住房供应总量约38万套，面积2950万平方米。

其中，商品住房供应量约12万套，面积1300万平方米，占比约45%；保障性住房供应量约10万套，面积600万平方米，占比约20%；市场化租赁房供应量约10万套（间），面积450万平方米，占比约15%；新建安置房供应量约6万套，面积600万平方米，占比约20%。

从供应的分类上看，厦门未来五年新增住房主要包括新建商品住房、保障性住房、市场化租赁房和安置房。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，从比例上看，基本上兼顾了普通住房和保障性住房的比例，尤其是租赁住房供应量的比例，后续开发商在拿地方面需要积极关注。而类似产品结构和比重，也值得全国其他城市学习和借鉴。

11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，除重申了“房住不炒”定位外，还提出推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进住房消费健康发展等表述。

在住房消费健康发展方面，公示稿提出，因城施策，引导量力而行、梯度消费，满足刚性和改善性购房需求，推动房地产同实体经济均衡发展，促进市场平稳健康可持续发展。

同时，要保持住房价格总体平稳，逐步使住房价格与经济社会发展和居民收入水平相适应。在这其中，最引人注目的是，厦门给未来5年内的房价和租金价格涨幅设定了目标，即“新建商品住宅价格年度涨幅不超过5%，住房租金价格年度涨幅不高于城镇居民人均可支配收入增长幅度”。

厦门也是首个将房价年度涨幅目标写入规划的热点城市。在严跃进看来，对于房价的涨幅控制基本符合预期。同时，厦门和西安类似，也提到了租金和人均可支配收入的关系，这也为后续其他城市在稳定租金方面提供了可借鉴的标准。

“给补贴”不如“稳房价”

目前，国内大多数城市都面临着同样的问题，就是对人才的吸引力不足。一方面，既要应对各自城市人才的流失。另一方面，又要不断地加大吸引人才的力度。

所以，最近两年国内各个城市之间上演的“抢人大战”中，不少城市都给出了购房优惠补贴政策，以此来吸引人才。毕竟，买房安家是留住人才的重要保障，而社会上之所以有广为流传的“逃离北上广”现象，最重要的原因之一也是一线城市的高房价作祟。

因此，增加住房供应，保持房价总体平稳对厦门可谓意义重大。

单从厦门来看，如果房价过高，无疑会增加引进人才的难度。根据上海易居房地产研究院此前发布的《2019年全国50城房价收入比报告》显示，2019年50城房价收入比均值为13.3。其中，厦门为高达22.8，位居50个城市的第五位。

这也意味着在厦门购房，还是有着一定的难度。因此能否将房价保持在合理水平，对厦门未来的发展十分重要。

本次的《规划》公示稿中也提到，厦门房价水平与经济增长水平、城乡居民收入水平不协调，房地产市场风险依然存在，与高质量发展要求还有差距。

对此，《规划》公示稿提出，要有效增加保障性住房供给，不断扩大保障覆盖面。加大“三高企业”骨干员工、各类人才和新市民的住房保障力度，解决城市基本公共服务行业职工住房困难。探索以“竞配建”等方式增加保障房供应，在城市更新项目中要求配建一定比例的保障房或人才房，提升住房供给效率。还要加快利用集体建设用地新建租赁住房进程，盘活各类闲置住房用于租赁住房，推动商业、办公等存量非住宅改建为租赁住房。

同时，秉持产城融合、职住平衡理念，优化住房区域布局，加大岛外商住用地供应，提高中小套型住房供应比例。创新住房治理手段，充分发挥法律、财税、金融等市场调节器作用，加强市场监测分析，防范市场风险。

《规划》公示稿称，厦门未来将坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持租购并举、因城施策，以优化住房供应、稳定住房价格、提升居住品质、完善配套设施为抓手，促进住房高质量发展，加强人才住房供给和保障，助推城市产业经济动能转换，增强城市的吸引力、创造力和竞争力。