3月5日（星期三）上午9时，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

中国城市报聚焦“城市”关键词，梳理了政府工作报告中与城市更新、城市治理、城市能源、城市发展等领域相关的热点内容，让我们一起来看看吧！

2024年工作回顾

·全年国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%。

·城镇新增就业1256万人。

·城镇调查失业率平均为5.1%。

·居民消费价格上涨0.2%。

·居民人均可支配收入实际增长5.1%。

·粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤。

·高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%。

·新能源汽车年产量突破1300万辆。

·信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。

·技术合同成交额增长11.2%。

·生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%。

·单位国内生产总值能耗降幅超过3%。

·可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

·构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出。

·制造业领域外资准入限制措施全部取消。

·扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。

·居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。

·一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。

·稳妥推进地方中小金融机构改革化险。

·出台规范地方招商引资的措施。

·开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。

·扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。

·推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。

·新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。

·加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

·出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。

·出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。

·出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。

·国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。

·深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。

·深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。

·推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。

·启动全国温室气体自愿减排交易市场。

2025年发展主要预期目标

·国内生产总值增长5%左右。

·城镇调查失业率5.5%左右。

·城镇新增就业1200万人以上。

·居民消费价格涨幅2%左右。

·居民收入增长和经济增长同步。

·国际收支保持基本平衡。

·粮食产量1.4万亿斤左右。

·单位国内生产总值能耗降低3%左右。

·生态环境质量持续改善。

2025年工作任务

一、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

1、实施提振消费专项行动。

·安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

·深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

2、积极扩大有效投资。

·中央预算内投资拟安排7350亿元。

·支持和鼓励民间投资发展。

二、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

1、培育壮大新兴产业、未来产业。

·深入推进战略性新兴产业融合集群发展。

·开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

·建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

·深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。

·加快国家高新区创新发展。

·梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

2、推动传统产业改造提升。

·进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。

·加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。

3、激发数字经济创新活力。

·持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

·扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

·促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

三、深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

1、加快建设高质量教育体系。

2、推进高水平科技自立自强。

3、全面提高人才队伍质量。

·加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。

·大力支持、大胆使用青年科技人才。

·建设一流产业技术工人队伍。

·完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。

·促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作。

四、推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

1、有效激发各类经营主体活力。

·扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

·支持个体工商户发展。

2、纵深推进全国统一大市场建设。

· 实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。

· 完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。

· 加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。

3、深化财税金融体制改革。

·加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。

· 规范税收优惠政策。

· 积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。

· 完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。

五、扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

1、稳定对外贸易发展。

· 促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。

· 支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。

· 培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。

· 高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。

· 推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

2、大力鼓励外商投资。

· 推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。

· 鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。

· 加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。

· 推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。

3、推动高质量共建“一带一路”走深走实。

· 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。

· 保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。

· 引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。

4、深化多双边和区域经济合作。

六、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

1、持续用力推动房地产市场止跌回稳。

· 因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

· 优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。

· 盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

·拓宽保障性住房再贷款使用范围。

· 发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。

· 有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

· 适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

2、稳妥化解地方政府债务风险。

· 做好地方政府隐性债务置换工作。

· 加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。

3、积极防范金融领域风险。

七、着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

1、持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。

· 高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。

· 深入实施种业振兴行动。

· 启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。

2、毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。

· 加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。

· 深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。

· 健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

· 统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

3、扎实推进农村改革发展。

八、推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

1、深入实施新型城镇化战略行动。

·科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。

· 加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。

·发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。

·持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。

· 发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。

2、加大区域战略实施力度。

· 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。

· 深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。

·提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

· 深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。

· 支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。

· 鼓励其他地区因地制宜、各展所长。

·高标准高质量推进雄安新区建设。

·推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。

· 深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。

· 支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

· 积极探索资源型地区转型发展新路径。

· 大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。

九、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

1、加强污染防治和生态建设。

· 持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。

· 深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。

· 实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。

·积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

2、加快发展绿色低碳经济。

· 完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。

· 深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。

· 完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。

· 加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。

· 健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

3、积极稳妥推进碳达峰碳中和。

· 扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。

· 加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。

· 开展煤电低碳化改造试点示范。

十、加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

1、更大力度稳定和扩大就业。

·就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。

· 支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。

· 优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。

· 加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。

· 开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。

2、强化基本医疗卫生服务。

· 居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。

· 稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。

3、完善社会保障和服务政策。

· 城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。

· 加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。

· 积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

· 推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。

· 加快建立长期护理保险制度。

· 制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

· 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。

· 加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。

4、加强精神文明建设。

· 完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态。

· 推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。

· 办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。

· 积极发展冰雪运动和冰雪经济。

·推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。

5、维护国家安全和社会稳定。

· 严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。

· 适应社会结构变化，健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。

· 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

■出品：中国城市报

■编辑：越玥、张阿嫱