国际著名律师指出：特朗普担心国际刑事法院可能对他自己发出逮捕令。

国际刑事法院 （ICC），荷兰海牙。

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）威胁要对国际刑事法院（ICC）实施严厉制裁。国际刑事法院本身也担心制裁他们工作瘫痪，或彻底摧毁该机构。俄罗斯媒体采访业内专家讨论了这种情况的可能性。

严厉的措施

据英国《卫报》1月中旬报道，美国当选总统正准备对国际刑事法院实施力度前所未有的制裁。其中特别涉及一项法案，该法案将允许美国当局对包括检察官和法官在内的法庭工作人员实施财务限制，并限制他们的旅行。但国际刑事法院最担心的是，特朗普可能不会仅限于此，据称特朗普正准备对整个机构进行全面限制，这反过来将威胁到国际刑事法院的存在。

《卫报》的一位熟悉情况的人士说：“人们担心的是，制裁将被用来关闭法院，摧毁它，而不仅仅是束缚它的手脚。”据这位人士介绍说，制裁将影响国际刑事法院使用的银行和支付系统，以及 IT 基础设施和保险公司。后者将无法与法院开展业务和进行任何交易。

此外，国际刑事法院将其所有调查数据存储在微软 Azur 云（Microsoft Azur）服务中。如果暂停对该平台的访问，国际刑事法院进行的所有调查都将陷入瘫痪。

笔与纸律师协会（Pen&Paper） 高级合伙人安东-伊梅诺夫（ Anton Imennov） 说："断开与微软 Azure 云的证据存储平台的连接可能会严重破坏法院活动的稳定性。尽管国际刑事法院的调查数量相对较少，但这些调查往往持续多年，并包含大量证据，因此可能很难迅速找到一个类似物并确保存储系统不间断运行。”

伊梅诺夫表示，在金融方面，美国实施制裁还将使涉及美国人或以美元支付的行为无法进行，从而大大限制了可能的汇款和支付方式的范围。这位法律专家补充说："最后，实施制裁还可能影响法院的人员配置。此外，制裁限制可能会导致缔约国退出该组织，这可能会大大降低国际刑事法院的资金水平。”

《以色列时报》报道称，国际刑事法院已经开始采取紧急措施，以尽量减少即将到来的制裁造成的损害。特别是面临账户冻结的法院雇员开始提前三个月领取工资。为了尽量保存调查数据，法院开始准备数字副本。

据《卫报》报道，美国正试图通过其制裁来影响国际刑事法院的决定，国际刑事法院于 2024 年 11 月对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及其前国防部长约夫·加兰特发出逮捕令，罪名是涉嫌在加沙地带犯下战争罪和危害人类罪。然而，《卫报》的知情人士确信，特朗普想走得更进一步，并可能彻底击败国际刑事法院。

拉法，被以色列摧毁的加沙地带。

笔与纸律师协会（Pen&Paper）的著名律师安东-伊梅诺夫（Anton Imennov）向 俄罗斯媒体说：“就其性质而言，国际刑事法院是根据国际条约《罗马规约》成立的国际组织。通过签署和批准该条约，缔约国赋予其法人资格、职能和权力，其执行不依赖于任何特定国家。”

国际刑事法院由 125 名法官组成，由批准《罗马规约》的 125 个国家提供资金。它本质上是一个常设法庭，可以起诉犯有战争罪、反人类罪、种族灭绝罪和侵略成员国领土或其公民的人（自 2005 年以来，已有 50 多人被列入国际刑事法院的起诉名单）。但问题是，美国不是国际刑事法院的成员国，而且原则上对国际刑事法院的活动持怀疑态度。

签发对普京的逮捕令

2023 年春天，国际刑事法院对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 （Vladimir Putin） 发出了逮捕令。莫斯科称这一决定在法律上是无效的，因为俄罗斯联邦在 2016 年离开了国际刑事法院的管辖范围。2024 年 9 月，弗拉基米尔·普京 （Vladimir Putin） 访问了蒙古，尽管蒙古承认国际法院的管辖权，但以政治中立为由拒绝执行逮捕令的要求。后来，国际刑事法院又对另外几名俄罗斯官员发出了逮捕令，包括国防部长谢尔盖·绍伊古（Sergei Shoigu）和总参谋长瓦列里·格拉西莫夫（Valery Gerasimov）。作为回应，俄罗斯一家法院缺席逮捕了签发这些逮捕令的 法官海克尔-本-马哈福德（Haikel Ben Mahfoud）。莫斯科已对国际刑事法院检察官、巴基斯坦人卡里姆·汗 （Karim Khan） 实施制裁，他参与了对弗拉基米尔·普京 （Vladimir Putin） 的逮捕令。

国际法领域的律师、法学博士玛丽娜·西尔金娜 （Marina Silkina） 告诉 俄罗斯媒体：“美国和俄罗斯一样，不是缔约国，因此国际刑事法院的决定对他们没有约束力，但可能会给人们访问已签署该法规的国家带来困难。美国是国际刑事法院的强烈反对者，并认为其活动侵犯了其主权。”

关于后一个论点，只举一个例子就足够了。九十年底代初，美国通过了一项保护美国军事人员的法律。这项法律今天仍然有效。根据这项法律，美国总统有权在世界任何地方使用“一切必要和适当的手段，以国际刑事法院的名义或应国际刑事法院的要求释放任何被国际刑事法院拘留的美国军人或盟友”。这包括在必要时使用美国军队。此外，根据该法律，如果涉及美国公民和国家安全，美国在很大程度上被禁止与国际刑事法院进行任何形式的合作，包括向国际刑事法院成员国提供军事援助。美国也禁止国际刑事法院在美国本土的任何调查。

2020 年，唐纳德-特朗普在其第一任总统任期内已经对国际刑事法院实施了制裁。原因是国际刑事法院打算调查美国军事和情报人员在阿富汗可能犯下的罪行，以及以色列对巴勒斯坦人犯下的罪行。

白宫当时就特朗普的决定发表评论说："美国将继续采取一切必要手段，保护美国的公民和盟友免受国际刑事法院的不公正起诉。”美国国务院国务卿马克-蓬佩奥（Mark Pompeo）表示，“当我们的国家受到私刑审判的威胁时”，美国不会袖手旁观。

特朗普的决定允许对国际刑事法院官员逐案实施经济制裁。首先，这涉及到限制入境美国，不仅是法庭官员本人，还包括他们的家人。

当时，蓬佩奥说："我们并不喜欢惩罚他们，但我们不能允许国际刑事法院官员及其家人来美国购物、旅行和普遍享受美国的自由，而这些官员却试图让这些自由的捍卫者承担责任。”

国际刑事法院本身当时也表示，对国际刑事法院的攻击是对 “暴行罪受害者利益的攻击，对他们中的许多人来说，国际刑事法院是伸张正义的最后希望”。

尽管如此，特朗普政府随后对国际刑事法院检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）和司法、互补与合作司司长法基索·莫乔乔科（Fakiso Mochochoko）实施了个人制裁。

2025 年初，全球保护责任中心发布了一份由人权领域多个非政府组织签署的声明。在文件中，签署国对特朗普计划对国际刑事法院采取的行动表示担忧。声明特别指出，美国对国际法院的侵略“是对所有处于危险中的人的道德侮辱，是对人权普遍性的侵犯”。声明说：“在这种情况下对国际刑事法院的攻击就是对法治的攻击。”声明作者还认为，制裁是 “一个信号，可能会让专制政权和其他有理由惧怕问责和寻求逃避正义的人更加胆大妄为”。

接受俄罗斯媒体采访的专家认为，即使特朗普可能采取的 “严厉措施 ”也不太可能摧毁国际刑事法院。但制裁确实会增加国际刑事法院工作难度。“

国际著名律师安东·伊门诺夫说：“美国的制裁不太可能导致国际刑事法院的彻底关闭。美国长期以来一直公开批评国际刑事法院，但有 125 个成员国继续支持国际刑事法院。特别是，国际刑事法院从这些国家获得资金，在这个问题上并不依赖美国。”

他提醒说，国际刑事法院的有形基础设施和工作人员都集中在欧盟，即海牙（荷兰）。这意味着，只要及时关闭在美国金融机构的账户，并逐步调整欧洲市场的服务和商品供应链，就有可能将风险降至最低。

伊梅诺夫补充说：“在这种情况下，对国际刑事法院的外国交易方实施二级制裁以及后者拒绝与国际刑事法院合作的风险依然存在。不过，这种风险将取决于潜在制裁的具体规定，国际刑事法院在成员国中的声誉可能会在一定程度上减轻这种风险。"

俄罗斯国际法协会（Russian Association of International Law）成员、律师弗拉基米尔·季洪科夫（Vladimir Tikhonkov）在接受俄罗斯媒体采访时敦促俄罗斯人不要担心国际刑事法院的命运。据季洪科夫介绍，如果俄罗斯当局对自己在国际刑事法院文书工作中的地位感兴趣，那么将针对其活动进行“非常积极的工作”，朝着瓦解的方向发展。

季洪科夫说：“但似乎没有人在乎。当俄罗斯联邦的第一个人需要飞往某个地方开会时，他就会飞到那里。”

国际律师玛丽娜·西尔金娜（Marina Silkina）补充说，特朗普想要伤害国际刑事法院的愿望可能不仅与以色列总统内塔尼亚胡在世界各地行动的不便有关，还与可能担心国际刑事法院可能在某个时候对美国总统本人发出逮捕令有关。

俄罗斯媒体的被采访人士说：“鉴于特朗普的良好开局，我认为特朗普对此感到担忧。”