作者：李长久（华语智库高级研究员）

唐纳德·特朗普2025年初再次入主白宫以来，更加疯狂地挑起关税战、贸易战。特朗普以不法商人的“交易艺术”威胁恐吓、满天要价、讹诈勒索，将关税作为实施极限施压、谋取私利的武器，严重侵犯各国正当权益，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经贸秩序稳定，这是公然冒天下之大不韪，与整个世界作对。

各国加强合作、采取必要反制措施反对美国霸凌行径，维护各国主权安全发展利益，维护国际公平正义，维护多边贸易体制，维护国际社会的共同利益。得道多助，失道寡助，美国的倒行逆施不得美国和各国人心，终将以失败告终！

加征关税难以重振美国制造业

特朗普一再宣称，关税将有助于把制造业带回美国。美国商务部长霍华德·卢特尼克暗示，加征关税将是永久性的，因为特朗普需要它们来重振美国制造业。几十年来，美国一直是世界经贸关系中的最大受益国。美国制造业萎缩是国内经济政策变化造成的，加征关税难以重振美国制造业。

据美方数据，2024年，美国货物贸易逆差12941.39亿美元，服务贸易顺差2933.29亿美元（还有统计为3400亿美元），2023年美国企业海外净利润达6320亿美元。1971年美元与黄金脱钩，特别是1973年美国与沙特阿拉伯达成协议：美国提供武器、沙特阿拉伯承诺石油贸易以美元结算。仅2020年1月至12月，美联储资产负债表从4.13万亿美元增至7.34万亿美元，即一年内扩表3.21万亿美元。

百元美钞的80%在美国以外的国家和地区流通，而每张百元美钞成本仅17美分。基于美国国内需要，美联储大量印发廉价“绿纸”从全球获取资源、初级产品和生活必需品。总之，按货物、服务和企业投资利润以及美元效应综合计算和比较，自20世纪70年代以来，美国一直在世界经贸关系中的最大受益国。

美国“工业被掏空”、制造业萎缩都是国内经济政策变化造成的。1929年10月24日到29日，美国股指从暴跌到崩溃，时任美国总统胡佛仍然相信市场“万能”、政府拒不干预。到1933年3月4日富兰克林·罗斯福就任美国总统，失业率高达25%以上，200万人无家可归，工业生产下降50%以上，34个州加上哥伦比亚特区政府陷入瘫痪。

罗斯福是在美国历史上最严重大萧条之际当选为美国总统，也是任期最长（1933—1945）的美国总统。罗斯福实施“新政”的核心是政府加强对经济社会发展的宏观干预，“有形之手”（政府）和“无形之手”（市场）相辅相成。罗斯福“新政”的基本理念和政策指引在西方国家沿续到20世纪70年代末，从罗纳德·里根政府（1981—1988）起，美国开始实行新自由主义经济政策，核心是放松对金融业和金融市场的监管，导致美国经济金融化。

英国《卫报》网站2016年5月22日发表美国有线电视新闻网全球经济分析师拉娜·福鲁哈尔题为《美国资本主义陷入危机，大多数美国人沦为失败者》的文章指出：“亚当·斯密所构想的自由市场资本主义制度已经崩溃了——有太多学术研究显示，市场不再发挥支撑经济的作用。建立自由市场资本主义制度是为了通过金融系统把劳动者的储蓄汇集到企业。但现如今，只有15%的金融机构的资本用于这一目的——其余资本都处在封闭的交易投机循环之中。”

2011年，美国群众发起“占领华尔街”抗议活动，旨在反对权钱交易、“钱生钱”投机活动，财富越来越集中在华尔街少数亿万富翁手中。在2016年民主党全国代表大会上，希拉里在接受党内总统候选人提名后表示，决不允许再让华尔侵犯美国普通民众的利益。她说“在美国，最顶层的1%的人得到了（全国）90%的收入，钱都集中到他们口袋里。”时任美国国会众议院议长南希·佩洛西2021年9月17日在伦敦发表演讲中袒承：资本主义没有为美国经济发挥应有作用，需要对它加以改进。她说：“我们不能有这样一种体制，在这种体制下，一部分的成功来自对工人的剥削，以及对环境和其他方面的剥削，我们必须纠正这种现象。”

拜登政府时期（2021—2024）的美国国家安全事务顾问杰克·沙利文2023年4月27日在布鲁金斯学会发表题为《重振美国全球经济领导地位》的演讲中证实：“美国的工业基础被掏空”、“美国制造业社区被掏空”，美国几十年来所作所为所说有很多是错误的。他认为，痛苦和紧迫的改革是必要的。偏袒金融业而非“实体经济”的错误在于：“我们的工业能力——这对任何国家有能力继续创新至关重要——受到重创。”美国制造业产值占国内生产总值（GDP）的比重已经1980年的28%降至10%左右。

大量事实证明，美国制造业萎缩是国内经济政策变化造成的。加征关税难以重振美国制造业。美国是跨国公司最多和对外直接投资最多的国家。截至2022年，美国对外直接投资存量达到约8.3万亿美元，大大超过美国引进外国和地区直接投资存量4.9万亿美元。企业投资布局基于比较利润。据2023年数据，制造业平均小时工资：美国29.06美元（加上福利和奖金达42.99美元），欧盟（欧元区）约30美元（包括福利），日本约15.2美元（包括年终奖和补贴），中国东部沿海地区约3.5—5.6美元、中西部地区约2.0—3.5美元（包括基本工资和部分补贴，不含社保）印度约0.8—1.5美元，越南约1.5—3.0美元，印度尼西亚约1.0—2.5美元，墨西哥约2.5—4.0美元，巴西约3.0—5.0美元。

苹果公司90%iPhone手机是在中国生产组装的，中国劳动者、中国市场乃至世界市场，为苹果公司创造了巨额收入和利润。一部iPhone16Pro（256GB版本），在中国生产组装硬件总成本约580美元，其中零部件来日本、韩国和台积电等，共约549.73美元，中国组装测试和产线运营等约30美元；在美国生产组装，进口零部件成本549.73美元，组装测试和产线运营约300美元，总成本达800美元，如果美国对中国进口商品加征54%的关税（296.86美元），在美国售价达1146.59美元，征税部分由美国消费者承担。2024年首次现身链博会的苹果公司首席执行官蒂姆·库克说：“没有中国合作伙伴，我们无法取得今天的成就。”

我国台湾《联合报》2025年4月9日发表题为《朝贡团若上谈判桌，别让特朗普分拆了台湾》的社论介绍，特朗普政府商务部部长霍华德·卢特尼克以苹果手机为例，提出为什么手机非得在中国制造？为什么不能在美国生产？特朗普说这些东西以后要在美国制造。

同一天，德国《明镜》周刊网站发表题为《苹果不再是市值最高的公司》的文章有力地回答了美国商务部长卢特尼克提出的问题：熟悉苹果供应链的行业专家迅速驳斥了特朗普及其商务部长的设想。韦德布什证券公司分析师丹·艾夫斯警告，如果苹果公司在（美国）西弗吉尼亚或新泽西建厂生产iPhone（手机），每部手机售价将达3500美元。他说,仅将10%供应链迁回美国，苹果就需历时3年，耗资300亿美元。

尼达姆公司分析师劳拉·马丁指出，苹果公司花了大约3年时间才将14%的iPhone产能转移至印度.莫菲特·内桑森公司分析师克雷格·莫菲特表示，苹果公司花了15年到20年的时间构建现有供应链，“这根本无法在其他地方复制”，关键是美国劳动力市场根本提供不了足够数量的合格工人。

美国已有7万多家企业在华投资兴业，年利润超过500亿美元。其中高通和英特尔公司在中国市场营收分别占全球营收的2/3和1/4。2024年10月，美国最大亿万富翁、在华投资大户马斯克的特斯拉上海超级工厂第300万辆整车下线，该公司占全球50%的汽车是在中国生产的。特斯上海储能超级工厂从2024年5月开工、历时7个月竣工。特斯拉储能超级工厂初期规划年产商用电池1万台，储能规模近40吉瓦时（Gwh）。

美国《华尔街日报》网站2025年4月8日发表题为《调查发现美国企业计划保持与中国的联系》的文章介绍，“在接受调查的美国商会约40个成员企业中，大约70%表示计划保持或加强与中国的联系。此外，全球企业法律顾问协会的126个会员中，大约60%也表达了相同的意向。”

美国《纽约时报》4月9日发表题为《关税风暴中，许多公司把中国视为最安全的避风港》的文章指出：“特朗普一直声称，关税将有助于把制造业带回美国，但这仍然是一个难题。目前，即使在关税将吞噬中国成本优势的情况下，大多数美国工厂也无法与中国的制造能力、产能和速度相比。”更换供应商是一个艰难、昂贵和耗时的过程。

总部位于丹佛的竹纤维床上用品制造商MOSO Pillow公司创始人特拉维斯·卢瑟称，一名咨询师曾告诉他，在美国新建一个种植和加工竹纤维的工厂至少需要600万美元。而在等待竹子生长的多年时间里，他仍需支付关税从中国进口原料。把供应链彻底转移到另一个国家需要时间和资金，这是企业不愿做的事情。文章的结论是：“尽管特朗普总统对中国真实征收了额外关税，与他对亚洲各国征收的一系列关税以及他下一步行动的不可预测性，促使一些公司继续扎根中国，这与特朗普所希望完全相反。”

特朗普政府寄望通过高额关税迫使这些跨国公司完全回归，以重振美国制造业，却忽视了美国制造业的衰退源于内部政策失误，而非单纯的外部竞争。跨国公司在中国及其他地区的深耕，早已将全球生产网络编织得密不可分，强行“回流”不仅成本高昂，更可能损害美国消费者的利益和企业的全球竞争力。正如苹果、特斯拉等巨头的实践所示，中国市场的效率与规模无可替代。

关税或许能制造短期声势，却难以扭转美国制造业的结构性困境。在全球化的今天，单边主义的高墙只会让美国离“制造业复兴”的目标更远，特朗普的关税豪赌，注定是一场难以兑现的空想！