重庆与成都暗战“领事第三城”的好戏来了？近日，中越发表联合声明，中方支持越方在重庆设立总领馆。墨西哥来渝开设领事机构也已在路上。截至目前，外国驻渝领事机构共11家，其中开馆10家，排名全国第四、中西部第二，与成都的差距为5家。一旦越南、墨西哥领事馆落地，成都的领先优势将随之缩小。

我们知道，由于川渝地理位置相近，外国在中国西南片区新设领馆选址往往是“二选一”，属于零和博弈。如，2008年，菲律宾领事馆计划在成都入驻，但当年年底选择了重庆；阿根廷从最初的“四川或重庆”，到如今决定在成都设立总领馆。因此，地理距离相近、辐射范围重叠的重庆与成都，在领事馆争夺战中，就是彼此最重量级的对手。

目前外国驻成都领事机构数量暂时多于重庆，是有历史原因的。从政策条件来看，2016年4月批复的《成渝城市群发展规划》，对成都的定位包括“西部地区重要的对外交往中心和综合交通枢纽”。重庆虽贵为国家中心城市和中西部唯一直辖市，以及中欧班列 的始发地，却没有类似的表述。也正因为如此，重庆一度六年没有新增一家领事机构。而同期成都的表现就强势多了，从略微落后，到一举奠定对重庆领先优势，坐上“领事第三城”的宝座。

不过，成都对重庆政策方面的优势，近年来，逐渐被弱化，直至被反超。2019年2月重庆首次提出建设中西部国际交往中心，与成都的西部对外交往中心相比，覆盖范围更广，层级更高，意图实现在内陆的对外交往中承担起引领、辐射带动的作用。

更大的转变来自于今年2月，国家批复的重庆国土空间总体规划。其城市性质和核心功能定位得以大幅升级，西部对外开放门户、国际性综合交通枢纽被正式确立，中西部国际交往中心也写入其中。相比之下，成都虽然实现了从西部到国际性综合交通枢纽的跃升，但西部对外交往中心的定位却没有任何变化，《规划》草案里提到的，全国重要的对外交往中心并没有被采纳。