有声音提出保亭升格为副省级单位、琼中并入白沙、儋州与五指山合并等构想。
这些设想背后，折射出的是对海南自贸港建设背景下区域协调发展的深度思考。
行政区划调整，从来不是简单的地图重划，而是区域发展战略的空间映射。
纵观海南省情，作为我国最大的经济特区和唯一的省级特区，海南已走过30多年开发建设历程。
2018年，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。
六年来，海南自贸港建设取得显著成效，但区域发展不平衡的问题依然存在。 从经济体量看，2024年海南全省GDP达7100.12亿元，同比增长9.2%，增速位居全国前列。近60%的经济总量集中在海口、三亚、洋浦三地，中部山区县域经济活力不足。
保亭、琼中、白沙等中部山区县2024年GDP均未超过100亿元，与沿海地区形成鲜明对比。
区域发展不平衡既是现实挑战，也是未来调整的潜在动力。行政区划作为国家治理的基本单元，其设置既要考虑历史延续性，更要适应经济社会发展的现实需求。
关于保亭升格为副省级单位的设想。保亭黎族苗族自治县地处海南中部偏南，总面积1160平方公里，人口仅15.6万，2024年GDP约87亿元。从经济体量和人口规模看，保亭距离副省级城市标准尚有较大差距。
当前全国副省级城市多为省会城市或计划单列市，GDP体量普遍在万亿元级别。 保亭具有得天独厚的生态优势和民族文化资源。七仙岭温泉、甘工鸟、呀诺达等景区在全国享有盛名，黎族苗族文化底蕴深厚。
若从民族自治、生态保护、文化传承的角度考量，赋予保亭更高行政级别，有助于强化少数民族地区的政策支持力度，推动民族地区与自贸港建设深度融合。
琼中并入白沙的设想，体现了资源整合的思路。琼中黎族苗族自治县与白沙黎族自治县同为中部山区县，两县均为国家扶贫开发工作重点县，经济基础薄弱，产业结构相似，以农业和生态旅游为主。
2024年，琼中GDP约92亿元，白沙约78亿元，两县合并后经济总量约170亿元，仍低于海南中等县市水平。
从历史渊源看，白沙曾是琼中的一部分，1952年从琼中县析出成立白沙黎族自治县。两地同为少数民族聚居区，文化同源，地理相邻。合并后，土地面积将达5400多平方公里，占海南岛面积的16%左右，有利于整合生态资源，形成规模效应，增强区域竞争力。
小县合并不是简单的“1+1=2”，而是通过资源整合实现“1+1>2”的协同效应。
再看儋州与五指山合并的设想。儋州市位于海南西部，是海南第三大城市，2024年GDP约480亿元，人口约110万。五指山市位于海南岛中部，是海南面积最小的市，2024年GDP约55亿元，人口约20万。
两地一东一西，地理上不相邻，产业互补性不强，合并难度较大。 从行政管理半径考量，儋州与五指山直线距离约150公里，中间还横跨多个县市，如合并实施，将打破现有行政区划的连续性原则。
行政区划调整应遵循地理相邻、文化相融、经济相连的基本规律，过度拉长行政管理半径可能导致治理效能下降。 事实上，2018年海南已实施“儋州、洋浦一体化”战略，推动儋州市与洋浦经济开发区深度融合发展。
这一模式已初显成效，儋洋一体化带动了海南西部地区的经济增长。
相比之下，儋州与五指山的组合缺乏现实基础和发展逻辑。
行政区划调整不应是简单的几何拼图，而应是建立在经济地理学基础上的区域功能重塑。
纵观近年来全国行政区划调整趋势，主要呈现出以下特点：一是围绕国家重大战略布局，如雄安新区设立、深圳先行示范区扩容；二是推动都市圈一体化发展，如南京都市圈、成渝双城经济圈；三是破解“小马拉大车”问题，如地级市托管县级市。 对海南而言，最紧迫的区划调整或许不是行政级别的提升或区域合并，而是功能区的重组与优化。
海南自贸港建设已进入关键阶段，2025年底前全岛封关运作在即，如何通过功能区划优化激发区域发展活力，是海南亟需解决的问题。 值得关注的是，2020年海南已推出“三极一带一区”区域协调发展格局：海口经济圈、三亚经济圈和儋州—洋浦经济圈“三极”，北部湾西岸城市带“一带”，中部生态保育区“一区”。
这一规划已为海南区域发展描绘了清晰蓝图。
海南的未来发展，关键在于如何在有限空间内实现产业高质量发展和生态环境高水平保护的双赢。
放眼全局，海南作为我国最大的经济特区和自由贸易港，肩负着制度创新的重要使命。
区划调整应服务于这一战略定位，通过优化空间布局，促进要素自由流动，构建开放型经济新格局。 不可否认，行政区划调整既是发展所需，也是改革所向。但任何调整都应坚持科学论证、民主协商、稳妥实施的原则。从海南现实出发，在自贸港建设的关键时期，稳定行政框架、强化功能协同或许更为务实。
将有限的资源和精力聚焦于制度创新和产业培育，持续释放自贸港政策红利，是海南当前的首要任务。 行政区划如同国家治理的“骨架”，既需要历史延续性，也要适应时代发展需求。
海南作为改革开放的前沿，无论区划如何调整，都应当以人民福祉为中心，以高质量发展为导向，在新时代改革开放的大潮中谱写更加精彩的篇章。
