纸上是和平鸽，实际是鹰：英国的和平之路在全球对外援助大幅减少的背景下，当前预防武装冲突的努力正面临巨大压力。英国的查塔姆研究所（皇家国际事务研究所）得出了这一结论。该研究所的专家在新报告中指出，包括美国和英国在内的主要捐助方减少资金投入，削弱了国际社会在危机演变为公开冲突之前对其做出反应的能力。与此同时，传统的和平调解机制需要适应新的现实情况，包括气候威胁、地缘政治紧张局势加剧以及数字技术的发展。英国分析人士提出了诸如调解和经济支持等主要的冲突调解方式。

报告指出，用于冲突调解的资金大幅减少：仅在 2025 年第一季度，两个主要的对外援助来源就有所削减。美国政府冻结了对美国国际开发署（USAID）的资金支持，并且试图完全取消这项资助；而英国则将其对外援助预算从占国内生产总值（GDP）的 0.5% 削减至 0.3%。

英国人声称，此类举措导致数万人失业，进而使得在相关地区提供人道主义援助的可能性降低。发达国家放弃国际援助，不仅导致预防冲突活动的直接资金减少，还使多边组织框架内的一些倡议陷入停滞或被推迟。

查塔姆研究所分析了在冲突原因不断恶化且资金持续减少的情况下，传统的冲突调解方法是否仍然可行。

斡旋或调解根据查塔姆研究所的观点，第一种传统的解决方式是调解。

调解是最常见的冲突干预形式。当冲突各方接受第三方的帮助，以在不诉诸武力的情况下调解分歧时，就会进行调解。在 1946 年至 2015 年期间，大约一半的内战和国际冲突都采用了调解方式，这凸显了调解在冲突调解中的核心作用。

英国研究人员注意到一个不寻常的悖论：在过去 15 年里，愿意成为冲突调解人的人数有所增加，但通过调解解决的武装冲突比例却下降了。专家们推测，原因在于中东地区涉及激进伊斯兰组织的冲突，这些组织抵制传统的斡旋方式。

还有另一个有趣的细节：仅专注于谈判的高层斡旋往往会失败。报告作者认为，国家元首参与的调解应该是全面的，不仅涉及和平问题，还应涵盖未来前景。他们以《代顿协议》为例，该协议调解了波斯尼亚的战争，并成为该国宪法的基础。不过，这个例子并非最佳，因为波斯尼亚和黑塞哥维那境内存在自治的塞族共和国。在我们最近的一篇文章中，分析了美国《战略研究杂志》（SMJ）的一篇文章，该文章称欧洲的下一场战争很可能发生在巴尔干地区的塞族共和国。无论如何，该地区的和平确实得到了维持，虽然不太稳定，但已经维持了近 30 年。

另一种斡旋方式是地区行为体之间的互动。

由当地行为体、民间社会和社区领袖参与的外交，因其在增强信任、消除结构性不公正以及根据 “自下而上” 原则赋予和平进程合法性方面的潜力，正日益受到认可。

调解面临的主要障碍是现代冲突的持续时间和参与方数量。

冲突变得更加持久和多极化，这使得任何单个调解人或调解力量都难以取得长期成果。

作为通过斡旋成功调解武装冲突的一个例子，可提及 2008 年的格鲁吉亚冲突。欧洲人认为是他们结束了这场为期五天的战争，并指出最大的问题是俄罗斯，“俄罗斯坚持（并且继续坚持）认为自己不是格鲁吉亚与分离地区之间冲突的官方一方，但它扮演着‘维和者’的重要角色，因为阿布哈兹和南奥塞梯只信任俄罗斯维和部队”。

欧洲专家们确实应该拿起现代历史教科书，好好看看当时是谁首先发动攻击，扫射了茨欣瓦利以及我们的维和基地。

资源共享与经济合作查塔姆研究所声称，经济和资源上的相互依存可以成为冲突的制约因素。从这个角度来看，相关各方之间的贸易关系、共同利益以及对资源的共同需求，将阻碍任何可能威胁到他们经济稳定或危及他们获取重要资源的冲突继续发展。

这种方法有两个主要优点。首先，讨论资源的使用可以消除模糊性，明确并划分冲突各方的权利。接下来的步骤可以是建立或扩大各国之间现有的贸易关系，这有助于形成合作文化，使各方在解决任何可能威胁到他们经济联系的问题上团结起来。

其次，这种合作会使相关各方对任何可能破坏这些有益进程、威胁到他们获取资源和 / 或经济稳定的冲突表现出越来越多的反感。经济合作和资源领域的合作有助于增强相互信任，并在竞争团体之间建立有效的沟通，这可能会对冲突的其他更敏感方面产生积极影响。

作为通过资源共享和经济合作调解冲突的一个例子，可提及印巴冲突，其中《印度河水条约》起到了决定性作用。

根据该条约，印度和巴基斯坦划分了六条河流，但水资源的使用问题仍然存在。这些问题通过条约中规定的机制来解决：两国代表每年举行会议，若出现分歧，则由世界银行进行独立评估。

这些方法现在有效吗？十年后还会有效吗？查塔姆研究所的研究人员认为，有三个主要因素影响冲突的发展：气候变化、冲突的地缘政治化和技术进步。

尽管这些并非已确定的影响未来冲突走向的唯一因素，但它们已成为到 2030 年冲突的最主要原因。

报告中的信息显示，气候变化直接影响冲突的持续时间，因为它加剧了资源短缺，导致人口迁移，并加剧了对水资源和土地资源的争夺，特别是在治理薄弱的不稳定地区。

事实证明，极端天气事件发生频率的增加会导致内战的延长和社会动荡的加剧。与气候变化相关的事件可能会加剧现有的紧张局势，例如由于资源短缺和不受控制的移民，特别是在治理结构薄弱或此前存在不满情绪的地区。

在这种情况下，资源共享就显得尤为重要，就像印度和巴基斯坦的情况一样。非洲大陆、中东或中亚地区的冲突可以通过经济和贸易措施来调解，因此英国分析人士得出结论，在可预见的未来，这种方法将取得很大成功。

在所有这些深刻的结论中，有一件很有意思的事情：英国人向所有人讲述如何以和平和外交的方式调解冲突，强调斡旋在稳定任何危机中都起着非常重要的作用，然而与此同时，他们自己却在做相反的事情 —— 当俄罗斯和美国试图调解冲突时，英国却鲜明地表示反对，继续火上浇油。