彭博社2023年6月22日Liam Denning指出，美国政府的绿色工业政策借鉴了最成熟的游戏规则：一个来自北京的规则。呵呵，拜登也懂孙子兵法，以其人之道还治其人之身。

在向福特汽车公司贷款92亿美元时，拜登政府正从两个与它关系复杂的来源获得线索：埃隆-马斯克和中国共产党。

据彭博新闻社周四上午的独家报道，能源部的贷款，将涵盖在田纳西州和肯塔基州建设三家电池工厂的大部分费用，这三家工厂由福特和韩国SKOn公司共同拥有。这样做，福特汽车旨在缩小与特斯拉公司在电动汽车方面的差距，而美国则旨在缩小与中国的类似差距。在这两方面，和任何贷款一样，很大程度上取决于钱的使用情况。但是，从极深的口袋里提供这笔钱，是必不可少的第一步。

依据《纽约时报》2023年6月22日Jack Ewing和Clifford Krauss的报道，这笔贷款是拜登政府为在美国建立电动汽车制造网络所做的最大一笔财政承诺。

这笔贷款将用于福特及其合作伙伴SKOn创建的名为Blue Oval SK的合资企业，该企业将为电动福特和林肯汽车和卡车提供电池。这些工厂一个位于田纳西州，两个位于肯塔基州，将雇用7500名员工，是汽车和电池公司在全国各地，特别是在南部各州建造的最大的此类工厂之一。

拜登总统的目标是，到十年末，在美国销售的新车中有一半是电动汽车，而今年前三个月的比例约为7%。政府希望通过帮助资助电池工厂，确保美国不会在电池及其部件方面依赖中国。政府还希望这些新工厂将有助于弥补传统汽车制造业的工作岗位的流失。

其中一家工厂将设在田纳西州的斯坦顿，位于孟菲斯北部，毗邻福特公司为生产电动皮卡而建造的一个大型生产基地。另外两家工厂位于肯塔基州格伦代尔，位于路易斯维尔南部，雇用的人员将超过肯塔基州的煤炭行业。

福特还将花费35亿美元在密歇根州的马歇尔建造一座电池工厂，该工厂将使用当代安培科技有限公司的技术，这家中国公司被称为宁德时代或CATL，是世界上最大的电池制造商。福特与CATL的交易于2月宣布，引起了一些共和党议员的政治反击，他们批评福特与一家与中国政府关系密切的公司合作。

电动汽车的崛起和现状

公用的特斯拉：一个电动汽车共享计划正在为加州中央谷地带来低成本的清洁交通。其他人也在效仿。

充电网络：通用汽车公司计划采用特斯拉技术为其电动汽车充电，包括销售使用特斯拉开创的插头的车型。

关键矿物：美国正在与其他国家签订一系列协议，以确保电动汽车所需的关键矿物，但目前还不清楚哪些安排能够成功。

制造电池的竞赛：中国主导着电动汽车电池的供应链。世界可能需要几十年才能赶上。

来自西弗吉尼亚州的保守派民主党参议员乔-曼钦三世也批评了该协议，该协议将允许使用CATL技术的福特汽车有资格获得联邦税收抵免。

据能源部称，Blue Oval的贷款将通过能源部的贷款项目办公室提供，该办公室在过去14年中为30多个项目发放了350多亿美元的贷款和贷款担保。该办公室的成立是为了向实验性和高影响力的项目提供贷款，并提供私人贷款人不会提供的灵活融资。

咨询公司Stoic Energy的总裁Doug Lewin说："这是汽车制造商将供应链带到美国的一大步，因此我们对我们的未来有了更多的控制”。

能源部没有透露贷款的条款，它说一旦Blue Oval满足某些条件和里程碑，就会最终确定。

自拜登先生当选以来，该计划已经为核电站、太阳能和风能项目以及国内电动汽车电池的生产提供了融资。在特朗普政府期间，该贷款办公室实际上已经奄奄一息。

从2009年到2011年，当巴拉克-奥巴马担任总统时，该办公室提供了160亿美元的清洁能源贷款，其中大约90%用于补贴发电厂。受益者包括高盛等金融公司以及埃克塞隆和NRG等公用事业公司。

该办公室因支持Solyndra公司而受到共和党的严厉批评，该公司在2009年获得了超过5亿美元的贷款担保，用于开发尖端的太阳能技术，但在2011年停止了运营。

也许贷款项目最大的成功是2010年向特斯拉提供的4.65亿美元贷款，当时这家电动汽车公司仍在努力证明自己。这笔钱帮助该公司在加州弗里蒙特的一家工厂生产其ModelS轿车。特斯拉在2013年提前偿还了贷款，并在最近几年成为世界上最有价值的汽车制造商。

12月，能源部向通用汽车和LG能源解决方案公司的合资企业贷款25亿美元，该公司将在俄亥俄州、田纳西州和密歇根州的工厂生产电动汽车电池。

2月，能源部宣布提供20亿美元贷款，帮助红木材料公司扩大在内华达州里诺附近的生产设施，从新的和回收的来源生产电池材料。红木公司由特斯拉前高管J.B.斯特劳勃领导。

对美国政府的这一举动，彭博社立刻发表了Akshat Rathi, Ari Natter和Keith Naughton Green的深度解读：福特获得92亿美元，就是要帮助美国赶上中国的电动车主导地位。

这是十多年来美国汽车制造商获得的最大贷款之一，也是拜登斥资4000亿美元全力发展绿色技术计划的分水岭。

一个旨在为未来能源企业提供资金的美国政府项目，正在向福特汽车公司发放有条件的92亿美元贷款，用于建设三个电池工厂。这笔巨额贷款，到目前为止，是自2009年金融危机救助以来政府对一家美国汽车制造商的最大支持。它标志着乔-拜登总统积极的工业政策的一个分水岭，该政策旨在帮助美国制造商在绿色技术方面追赶中国。

通过密歇根州汽车制造商和韩国电池巨头SKOn公司拥有的一家名为Blue Oval SK的合资企业，最终将为福特在电动汽车领域的扩张提供原料的新工厂已经在肯塔基州和田纳西州开始建设。福特计划到2026年生产多达200万辆电动汽车，与去年生产的大约13.2万辆相比有了大幅增长。

Blue Oval的三座工厂加上邻近的福特电动车组装厂，估计价格为114亿美元。BlueOval之前获得了两个州政府的补贴。这意味着纳税人将为几乎所有的费用提供低息融资。

福特用国产电池制造的汽车和SUV也将有资格获得《减少通货膨胀法》3700亿美元清洁能源资金中所包含的数十亿美元的激励措施，这是大约一年前勉强通过成为法律的历史性气候措施的一部分。美国政府将对电池的制造进行补贴，而购买者可以获得每辆车高达7500美元的额外退税资格。

激励措施、政府贷款和私营部门投资的涌现，导致了IRA之后的制造业繁荣。在美国，有100多个电池和电动汽车生产项目已经宣布或正在建设中，总投资额约为2000亿美元。

毕马威全球汽车行业领导人Gary Silberg说："自100年前汽车工业出现以来，我们从未见过这样的投资”。

美国对清洁能源项目的贷款回升

能源部的贷款项目办公室在经历了多年的近乎休眠的状态后，再次发放了大量的贷款。

注：贷款包括贷款担保以及通过先进技术汽车制造贷款计划发放的直接贷款。"有条件"意味着借款人仍然必须满足贷款项目办公室要求的某些条件--与技术运作或完成文书工作有关。

福特公司的电池借款是通过美国能源部的一个机构，即贷款项目办公室，在过去的14年里，该办公室已经支付了近330亿美元。自IRA通过以来，现在通过LPO可用于贷款的总金额约为4000亿美元，而且贷款规模似乎呈上升趋势。福特公司的贷款是通用汽车公司去年从同一项目中借款的三倍多。

该办公室可能与Solyndra公司的失败关系最密切，该公司是一家太阳能初创企业，2009年获得5.35亿美元的贷款。但是，它也在次年向特斯拉公司提供了一笔更为成功的贷款，当时该公司正努力将其突破性的ModelS轿车投入生产，处于关键时刻。在4.65亿美元的联邦融资的帮助下，特斯拉在加州弗里蒙特的第一家工厂开始生产，并上市，现在是世界上最有价值的汽车制造商。

贷款项目办公室的部分任务是为试图扩大新技术规模的新兴公司提供服务，而这往往需要支持那些具有内在风险的企业。2021年底宣布的与绿色氢气初创公司Monolith Materials签订的10亿美元有条件贷款协议，就是这种做法的一个很好的例子。巨石公司将利用政府融资建立一个工厂，将甲烷分裂成碳和氢，而不产生二氧化碳。

然而，在为电动汽车和电池供应链提供资金方面，对从未见过的技术进行令人眼花缭乱的探索，并不总是LPO战略的标志。Blue Oval的标准电动车电池似乎没有什么特别尖端的东西。该公司拒绝透露其技术的任何细节。但是，电池厂被视为美国工业战略的重要组成部分。

在接受彭博社绿色频道采访时，曾是太阳能企业家先驱的贷款项目办公室主任Jigar Shah将联邦政府的电池贷款行动描述为一种"在岸和离岸"制造的方式。"该计划的目标不是创新，而是让更多的供应链在美国制造。"

Blue Oval公司首席执行官Robert Rhee在一份声明中说，该公司"将充分利用这笔贷款，因为我们创造了7500个良好的美国就业机会"。福特公司推迟了对Blue Oval的评论。

8月通过的IRA使拜登政府能够将赌注押在能够使其汽车制造商在全球范围内具有竞争力的工业政策上，并有助于实现到2030年将美国温室气体排放量减少一半的目标。贷款项目办公室可能会成为该政策的一个重要渠道。

政府的支持对福特来说来得正是时候。去年，该公司宣布了一项重大重组，将其业务按传动系统的类型分开，将电动机与传统发动机分开，同时承诺进行为期四年的投资突击，将为电动汽车投入500亿美元。福特公司首席执行官吉姆-法利3月份在田纳西州的一个Blue Oval建筑工地接受彭博电视采访时说："规模最大的是电池"。

与Jigar Shah对话

为全球2500万辆在路上行驶的电动汽车提供动力的锂离子电池，是美国创新的间接产物。埃克森公司于20世纪70年代在一个研究实验室中首次设计了一种电池，但是，这家石油巨头并没有支持这项发明。经过几十年的进步，主要是通过政府的研究，锂离子电池在20世纪90年代开始商业化，用于电子设备，然后在21世纪进入电动汽车。

然而，美国在技术上的领先并没有带来本土的电池制造行业，它在很大程度上是在亚洲扎根。即使是迄今为止电动车市场的领导者特斯拉，也主要依靠与日本松下控股公司的合作来为其在美国的汽车提供电池。

没有一个全美国的电池巨头，并不是因为缺乏尝试。像A123系统公司这样的公司由于缺乏需求而未能起飞，即使在2009年得到美国政府数亿美元的支持。这根本不足以创造一个可持续的业务。在A123于2012年申请破产后，其资产被一家中国汽车零部件公司收购。

中国持续的工业政策提供了更有力的支持，催生了世界上最大的电池制造商，而A123的技术帮助其新的中国所有者发展业务。在过去十年中，中国不仅向电池企业投入了更多的政府资金，而且，中国政府还对内燃机车的销售进行了严格限制。中国买家在购买任何没有插头的汽车时，都会面临漫长的等待和更高的成本。

这就是中国培养全球电池巨头的方式，如当代安培科技有限公司，它现在是世界上最大的锂离子电池制造商，工厂已扩展到欧洲。根据战略与国际研究中心去年的一份报告，从2009年到2021年，中国政府向电动车市场投入了价值超过1300亿美元的补贴。

"这还是一个保守的估计，"该研究小组的高级顾问Scott Kennedy说。这个数字还不包括以减税和为工厂提供廉价土地为形式的间接支持。所有这些都与私营部门的投资相匹配，包括沃伦-巴菲特的伯克希尔-哈撒韦公司对中国制造的电动车巨头比亚迪公司的大量投资。

中国现在已经铁定地控制了世界上大片的电池供应链。根据彭博社NEF的数据，目前80%以上的锂离子电池芯制造能力都在中国。

如果说贷款项目办公室现在已经成为美国应对中国的最大工具之一，那么在过去关键的十年里，它经历了一段被忽视的时期。在唐纳德-特朗普总统的领导下，该办公室已经萎缩，特朗普在其联邦预算请求中提议取消该办公室。在此期间，领导能源部的里克-佩里任命了负责维护州政府大楼和州长官邸的德克萨斯州委员会前负责人为贷款项目办公室的主任。

从2012年，即巴拉克-奥巴马总统第一任期结束前，到2021年拜登上任前，贷款项目办公室有十年的不活跃期，而这期间恰恰是美国在绿色技术方面远远落后于中国的时期。在此期间，只有大约120亿美元的资金流出，全部用于乔治亚州的一个核电站。

拜登的IRA推动了全美新的绿色能源制造业的发展

自《减少通货膨胀法》通过以来各州的投资情况

"在办公室休眠的那段时间里，有许多公司需要这种流动性功能，但却无法找到它，"Shah说。"所以最终他们在技术商业化方面被推迟了。今天，我们要确保人们知道我们是开放的"。

据Shah说，目前有140多家公司和项目向贷款项目办公室申请支持，金额约为1200亿美元的贷款申请。大约三分之一的申请人以前做过借钱的文件。Shah说，他预计几乎所有的这些申请人仍然必须进行大量的文件编制以获得考虑，他们将在未来15个月内获得贷款授权。

"然后，我们还有另外一个数量大致相同的项目正处于预协商阶段，潜在的申请人还没有申请，"Shah说。"但是你知道，我们正在与他们交谈，我们相当看好他们所追求的技术和项目。"

随着世界上最大的两个经济体之间的紧张关系加剧，华盛顿在它现在认为的战略产业，包括电动汽车和电池中扩大国内产能的野心，也相应增加。美国的清洁能源政治存在分歧，但是，民主党和共和党在对抗中国方面有两党的支持。

"我认为，特别是这个办公室得到了各政党相当普遍的支持，"Shah说。"我们是统一资助一切。因此，无论是核电、碳捕获和储存、氢气还是下一代风能，每一位国会议员、每一位参议员、每一位政治家、每一位市长都有一个他们希望在他们的地区、在他们的社区发生的项目。"

尽管如此，持续的两党支持依然是一个很大的假设，因为，国会共和党人最近推动了IRA条款的回撤。这种支持并不保证快速转变。"我们将能够组装汽车和制造电池组，我们在这方面花费了数十亿美元，"毕马威的Silberg说。"但是，要把这些东西运到这里，我们将在一段时间内依赖中国。"

IRA中的激励措施承认，美国制造商将暂时从中国进口精炼金属。这就是为什么该法律优先考虑美国国内的电池组制造和组装，使消费者能够利用购车的税收优惠。根据彭博社NEF的数据，到2030年，新政策将把美国的电动汽车销售量提高到所有汽车销售量的51%，也刚好超过拜登的50%目标。

在本十年末实现这一目标意味着许多事情必须顺利进行，而贷款项目办公室所实行的那种产业政策也不乏挫折。例如，早在2009年，福特公司就获得了贷款项目办公室先进技术汽车制造项目下的第一笔贷款。该公司用59亿美元资助了几个绿色项目，包括将密歇根州的一家工厂改造为生产紧凑型汽车，而不是生产耗油的运动型多用途车。福特去年偿还了全部款项。但紧凑型汽车并没有卖出去，福特在2018年退出了轿车业务。

现在，同一家由贷款项目办公室支持的工厂再次制造燃烧汽油的SUV和皮卡车。

贷款项目办公室的汽车制造商投资组合中最知名的一笔贷款是2010年给特斯拉的，以支持Model S的生产。特斯拉首席执行官埃隆-马斯克经常抨击政府干预，他承认联邦贷款是"一个有益的催化剂"。

"当我们押注特斯拉时，它并不是在一个有利的环境中。那个环境中，人们认为电动汽车没有地位，"沙阿说。"今天，人们之所以能够为电动汽车借钱，是因为特斯拉是如此成功。"

这就留下了一个问题：为什么像福特这样的蓝筹企业中坚力量会需要政府提供如此大的贷款来建造像电动汽车这样的成熟产品。沙赫指出，创建一个新的供应链需要大量的资金。"你可以想象，如果他们纯粹在华尔街做，而不使用我们的项目，条件可能会差很多，"Shah说，"以至于福特将不得不三思，他们是否能以我们应对气候变化所需的速度和规模进行转型。"

其他国家也在采取类似的行动，以吸引关键的电动车参与者。加拿大总理贾斯汀-特鲁多的政府，已向大众汽车公司承诺提供约100亿美元的财政援助，用于在安大略省圣托马斯建立一个新的电池厂，该厂距底特律约两小时车程。大部分资金将作为对该工厂十年内生产的直接补贴。特鲁多的部长们正在与Stellantis NV公司就一项类似的交易进行谈判，这可能会使政府付出更多的代价。

在去年CHIPS法案中通过的IRA和额外资金的刺激下，美国政府现在正将赌注撒向电动车和电池行业。在福特汽车最新的92亿美元借款之前，贷款项目办公室在去年年底向通用汽车和韩国LG的合资企业Ultium Cells提供了25亿美元的贷款。特斯拉还准备在IRA下每年获得数十亿美元的生产税抵免，随着它生产更多的电池，这一数字将不断攀升。另外，拜登政府表示，如果特斯拉向非特斯拉汽车开放充电站，它就有资格获得数十亿美元的补贴，而该公司已经开始这样做了。

最近，Shah的LPO团队还为电池回收和锂提炼项目做出了有条件的贷款承诺。在某些情况下，这些条件是为了确保技术能够像宣称的那样大规模运作，而在其他情况下，这更多是为了确保公司的财务状况良好。福特公司的新贷款是以文件为条件的。

它是在田纳西州提供的高额补贴方案之上提供的。2021年，Blue Oval从该州赢得了价值至少24亿美元的奖励，以支持其工厂。根据彭博社汇编的数据，这个数字不包括田纳西流域管理局提供的电力补贴，相当于每个工作岗位约41.4万美元。肯塔基州同样将为在建的两家Blue Oval工厂提供至少2.5亿美元的可豁免贷款和3600万美元的培训资金。目前，肯塔基州提供的激励方案的全部价值尚未披露。

这一综合方案将对福特公司起到很大的推动作用，该公司预计今年在电动车业务上将损失30亿美元。该公司表示，它将扭转局面，目标是到2026年底电动车业务的税前利润达到8%。

尽管Shah对两党的支持持乐观态度，但贷款项目办公室的贷款可能将继续面临批评，因为政府对生产高成本产品的营利性私营公司的施舍。然而，在全球汽车行业电气化的背景下，分析家们认为美国部署的资金相对较少。与中国相比，这当然是真的。而且这还不包括建设充电基础设施所需的额外支持。

CSIS的肯尼迪说："为了使电动汽车足够实惠，你将需要某种程度的政府支持。当然，你可以讨论这些激励措施需要多大的规模。"

2023年6月22日Akshat Rathi, Ari Natter和Keith Naughton Green