摘要：2024年7月1日，美国空军大学的《印太事务专刊》（JIPA）发布题为《美国印太司令部的地面力量、国土防御和前沿防御》的文章。文章提出，在21世纪的地缘政治环境中，美国对国土防御的定义不能局限于美国大陆；美国要更好地理解其在太平洋地区的国土防御，需要了解太平洋地区历来对美国的军事意义，以联合部队作战的思维模式解决问题，确定当前美国在太平洋地区的领土情况，并分析美国必须应对的威胁。
本文基于此文章，将从美国对其国土防御的广义定义、其在太平洋地区的地面力量和军事存在三方面展开介绍。
关键词：美国印太司令部，国土防御，联合部队，太平洋地区，军事存在
广义的美国国土防御
文章指出，保卫美国大陆（CONUS）是美国国土防御的必要部分，但同时，也要将保护伞延伸到美国大陆以外的美国领土和邻近地区；美国大陆以外的美国领土是美国国土防御中经常被忽视的一个方面。除了阿拉斯加、夏威夷（包括中途岛），以及关岛、美属萨摩亚、威克岛、波多黎各和维尔京群岛等美国领土外，美国还通过双边协议承担“保卫”特定太平洋岛国的责任。
美国于2022年发布的《国防战略》（NDS）称，“美国国土所面临威胁的范围和规模已经发生了根本性的变化。”因此，美国国防相关机构已经开始更密切地研究美国国土防御的挑战。例如，美国陆军发布的《陆军设施战略》（Army Installations Strategy）要求各基地“拥有主动和被动的保护措施，以保护对实现《国防战略》的要求至关重要的关键资产、能力和活动”。
联合部队作战：地面力量发挥关键作用
对于美国国防部来说，美国国土防御不仅限于美国本土，还包括其在太平洋的辖区以及特定的岛国，这就需要美军采取联合部队作战的思维模式。考虑到太平洋战区由众多岛国组成，水域广阔，因此海军的作用不言而喻。
同样，空中力量也极其重要，不仅包括反舰武器或轰炸机等武器，还可以作为人员和物资的战略运输手段。事实上，从历史上看，一些太平洋地区之所以对美国有如此重要的战略意义，就是因为这些地区有可用的飞机跑道，为美军跨越太平洋提供了中转站。
在印太地区，地面力量的重要性不仅仅是通过常规的部队集结或先进军事装备的部署来阻止对手。在美国与地区盟国和伙伴国建立关系，并在地区建立持久军事存在等方面，地面力量发挥着关键作用。美国陆军通过各种计划、调动各种部队来建立其在印太地区的军事存在。
1.“国家伙伴关系计划”（SPP）
30多年来，美国陆军国民警卫队一直在执行“国际伙伴关系计划”（State Partnership Program）。该计划在作战司令部司令的协调下施行，将美国各州的国民警卫队与其伙伴国的军队配对，以此促进美国与伙伴国的长期伙伴关系并发展伙伴国的能力。在印太地区参加“国际伙伴关系计划”的国家中，有泰国和越南等较大的国家，还有斐济和东帝汶等较小的岛国。帕劳共和国于2024年加入该计划。
表1.印太司令部的“国家合作伙伴关系计划”
2.双边和多边军演
美国在印太地区的双边和多边军演增强了美国与参加国的关系，提升了美军在印太地区的进入能力和前沿防御能力。美国在印太地区进行的典型军演包括：
“护身军刀”（Talisman Sabre）是由美国和澳大利亚主导的军事演习，每两年举行一次。2023年的“护身军刀”军演，汤加、斐济、巴布亚新几内亚和其他几个岛国也参与其中，演习规模进一步扩大。
2023年，在美国和印尼及其他五国举办“超级神鹰之盾”（Super Garuda Shield）军演之后，美国和菲律宾主办了“齐心协力”（Exercise SAMASAMA）多国军演，有7个参加国（美、菲、日、加、英、法、澳）和12个观察国。这次军演包括“两栖演习、空降作战、机场占领演习，和以实弹射击为高潮的联合野外训练”。
“东方之盾23”（Orient Shield 23）是美国和日本于2023年举办的双边演习。该演习评估了驻日美军的部署过程，重点是“驻日美军的接收、集结、前进和整合”。美国退役将军迈克尔·弗林（Michael Flynn）认为，通过这些努力，美国陆军正在“建立前沿阵地，以创造持久优势，拓展作战范围，并为美军联合部队建立作战持久力”，从而创建“联合内线”（joint interior lines）。
3.双边训练
美国第1特种部队大队（空降）（The 1st Special Forces Group（Airborne）长期与印太国家存在联系。第一特种部队大队（空降）驻扎在位于美国华盛顿州的刘易斯-麦科德联合基地（JBLM），并在日本冲绳部署了一个营，与美国伙伴国和盟国的特种作战部队进行联合训练。此外，该大队还在“全球反恐战争”期间与菲律宾武装部队共同执行作战行动。
美国第5安全部队援助旅（SFAB）是美国安全合作领域的最新力量，也驻扎在刘易斯-麦科德联合基地。第5安全部队援助旅于2020年启动，是美国现有的六支安全部队援助旅之一，与泰国、巴布亚新几内亚、印度尼西亚、菲律宾、印度、马尔代夫、日本、蒙古和马来西亚建立了合作关系。
4.多域特遣部队（MDTF）
多域特遣部队（Multi-Domain Task Force）是美国陆军的最新编制，这一部队意味着，美国的地面力量不仅专注于传统的地面作战，还放眼其他作战域（如空中、海上、太空和网络），从而提升了地面力量的整体作战能力和战略灵活性。多域特遣部队提供“战区级别的机动单元，旨在协调所有作战领域的精确效果（precision effects）和精确打击（precision fires），以对抗对手在全域的反介入/区域拒止（A2/AD）网络，使美军联合部队能够执行其作战计划（OPLAN）中所规定的职责。”多域特遣部队采用的远程精确效果（LRPE）包括远程火力、网络、情报和电子战（见图1）。美国印太司令部负责管辖第1多域特遣部队（刘易斯-麦科德联合基地）和第3多域特遣部队（夏威夷），并计划在印太地区再部署一支多域特遣部队。与传统的地面部队结构不同，多域特遣部队的结构是可扩展且能自如调整的，从而满足作战司令部司令的不同要求，因此图1中的结构图是对多域特遣部队能力的描述，而不是标准不变的部队结构。
图1.多域特遣部队组织架构示例
美国在太平洋地区的军事存在
1.阿拉斯加
所有派往北极的美国军队都驻扎在阿拉斯加。阿拉斯加广袤的面积给美国国土防御规划带来了严峻的挑战。阿拉斯加幅员辽阔，面积占整个美国本土面积的三分之一，但只有70万人口（大约是夏威夷人口的一半），这些人口集中居住在主要城市，其他地方的人口密度很低。
阿拉斯加拥有大量的现役美国军事力量，且都隶属于印太战区。美国陆军在阿拉斯加派驻了第11空降师和各类辅助部队，而美国空军则在阿拉斯加部署了两个战斗机中队、一个空运中队、一个加油机中队和一个指挥控制中队。美国海岸警卫队在科迪亚克岛（阿拉斯加州南部岛屿）部署有搜救飞机，同时还执行阿拉斯加州及其周围的海上安全任务，具体装备是15艘舰船、52艘小艇和17架飞机。
在阿拉斯加部署美军部队后，如果阿拉斯加面临国土防御威胁，那么对这些部队的保护是有限的，也没有指定的部队来取代他们。阿拉斯加陆军国民警卫队只有大约1734名士兵，空军国民警卫队则有2120名空军人员。此外，阿拉斯加还驻扎着阿拉斯加州防卫队（Alaska State Defense Force）和阿拉斯加海军民兵（Alaska Naval Militia），这两支部队在需要时可以部署在该州境内，保护阿拉斯加输油管道和格里利堡第49导弹营设施等关键基础设施。
2.夏威夷
夏威夷是美国太平洋地区防御的重心，是美国印太司令部、太平洋舰队、太平洋空军、太空军印太司令部、美国太平洋陆军、印太地区国防后勤局等几个关键司令部的总部所在地。夏威夷的珍珠港既是大约25艘美国海军舰艇的母港，也充当一个海军造船厂以及维修设施。美国海军还在夏威夷拥有世界上最大的仪器化多域靶场——巴金沙太平洋导弹靶场（PMRF）。
夏威夷的希卡姆机场有三个空运中队，两个战斗机中队和一个加油机中队（现役和预备役），并负责整个印太地区美国空军作战行动的指挥和控制。此外，夏威夷也是美国陆军第25步兵师和各种支援部队的驻扎地。
3.中途岛
中途岛曾是二战期间一场关键海战（中途岛战役）的中心。中途岛距离夏威夷檀香山2000多公里。中途岛海军航空设施（Midway Naval Air Facility）于1993年停止运作，但机场仍有可能在需要时重新启用。目前，中途岛由美国鱼类和野生动植物管理局（US Fish & Wildlife Service）管理，岛上的雇员不足100人。
4.威克岛
尽管第二次世界大战以来，军事技术进步迅猛；但在广阔的太平洋战区，地理阻碍依然存在。因此，威克岛作为美国国土防御的重要地点，具有战略重要性。这片由美国空军管辖的美国领土位于夏威夷和关岛之间，历史上曾作为美国的跨太平洋加油站。该岛最重要的特征是其将近3公里长的跑道。近期，美国空军承诺投入8700万美元在该岛开展现代化工作，升级跑道，供C-17“环球霸王III”运输机使用。
5.关岛
关岛是美国的一天开始的地方，在太平洋战区的军事行动中也具有重要意义。关岛距离夏威夷6000多公里，距离台湾岛2700多公里，距离菲律宾首都马尼拉2500多公里，距离东京2400多里，处于太平洋地区作战规划的中心位置。
关岛拥有美军在太平洋地区最大的空军基地之一，在第二次世界大战期间是美国海陆空三军的枢纽。在越南战争期间，关岛作为美国B-52轰炸机的前沿调度区，发挥了至关重要的作用。目前，随着美国海军陆战队将部队从冲绳调配到关岛的布拉兹营，关岛的重要性再次凸显。此外，美国还在关岛部署了“萨德”末段高空区域防御系统（THAAD），用于威慑来自中国或朝鲜的弹道导弹。关岛设有一个具有重要战略意义的海军基地，重新确立了其作为美国军事力量投射和国土防御的堡垒的地位。关岛支持美国在该地区的持续行动，并作为船舶维修和战区级物资补给的后勤枢纽，对美国来说具有重要的战略意义。
文章指出，尽管如此，导弹技术的进步正在加剧关岛的脆弱性。我国制造的东风-26导弹（配备常规弹头或核弹头），射程范围内可以瞄准关岛，号称“关岛杀手”或“关岛快递”。
图2.美国印太司令部责任区的美军基地和设施
6.美属萨摩亚
美属萨摩亚拥有49710位居民，距离夏威夷檀香山6000多公里，距离关岛5600多公里，是美军的潜在基地。尽管美属萨摩亚人口不多，但在过去十年中，美属萨摩亚的人均入伍率一直遥遥领先。美属萨摩亚没有任何现役军事单位，但有一些小规模预备役部队。
7.北马里亚纳群岛联邦
北马里亚纳群岛美国联邦（CNMI）拥有47329位居民，具有重要战略意义。在第二次世界大战期间，马里亚纳群岛（如塞班岛和天宁岛）作为轰炸任务的调度基地和机场，是美国的战略要地，促成了当时日本帝国的垮台。美国空军最近开始修复和翻新天宁岛上的基地。美国已承诺对这些二战时期的机场进行再投资，包括投入“2600万美元用于机场发展，2000万美元用于燃料箱，3200万美元用于停机坪，4600万美元用于货机停机坪和滑行道扩建，470万美元用于维修和辅助设施”。
8.密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国以及帕劳共和国
美国与帕劳共和国、马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）之间的《自由联合协定》（COFA）为美国提供了在该区域内建立基地的重要机会，同时限制其他国家在此区域建立基地。作为回报，这些国家的公民享有美国公民的许多权利，包括有资格加入美国军队，并获得某些联邦项目和服务。
图3.与美国相关的太平洋岛屿
2021年，美国政府与密克罗尼西亚联邦达成协议，在该联邦建立新的军事设施。第二年，两国政府达成了一项协议，允许美国海岸警卫队在密克罗尼西亚联邦岛屿巡逻，同时还为雅浦岛上的商业机场的修缮提供支持，以方便美军使用。这些发展为美军在太平洋地区的行动提供了更大的灵活性。此外，美国空军正在帕劳共和国部署战术机动超视距雷达，预计将于2026年完成。
马绍尔群岛的夸贾林环礁是42415名马绍尔群岛共和国公民和2500名美国公民的家园。美国位于夸贾林环礁的关键战略基地设有罗纳德·里根弹道导弹防御试验场。该试验场便于美国进行导弹测试和发射（是从美国本土试射的洲际弹道导弹的指定落点区）、太空侦察和监视行动，以及利用部署在夸贾林环礁上的雷达、光学和遥测传感器开展科学实验。该试验场由美国国防部运营，服务于美国战略司令部、美国空军、美国太空军的太空监视任务、美国宇航局太空运输和美国国防高级研究计划局项目。
结语
文章指出，跨越太平洋的防御设施网络为美国提供了关键的安全措施，但这些设施不应被美国当作“马奇诺防线”（Maginot line）——无用的坚盾，而应当发挥应有的作用，以免美国的对手将其视为“马奇诺防线”。文章认为，美国在印太战区的任何战斗不仅本质上是联合部队作战，而且还依赖于美国在该地区的盟友和伙伴国。
