近日，济南平阴县“卖天”的消息引发网友热议。

济南公共资源交易中心发布的招标信息显示，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。这是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。一个普通的县城，“重仓”低空经济这样的前沿产业，特许经营权一卖就是30年，开创全国先例，这一消息公布之后，很多网友惊掉下巴，原来在传统的土地出让之外，卖“天”也能成为财政增收的新方式。

01招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，是县财政局的独资企业，才刚刚成立不久。刚成立就迅速中标，难免让人质疑，背后是否存在猫腻。

当然，相较于招标程序的合规性问题，更值得追问的是，一下子出让低空经济30年特许经营权，如此大胆的尝试，到底是真心实意要发展低空经济，还是为了给地方财政解困而另有所图？它是否是一种过度超前的透支型的发展方式？平阴县“卖天”的操作，最直接的效果，便是带来了9.24亿元的财政收入。同时国有企业中标之后，可以以此为契机向银行融资。有观察者敏锐地指出，此举或是在借助国有企业的融资能力，以及低空经济的热度，为地方财政开辟一条新的“输血”通道。这样的推测如果成立，那本质上，还是用未来的钱来填补当下财政的亏空而已。2023年统计公报显示，平阴县一般公共财政预算收入32.46亿元，一般公共预算支出40.71亿元，收支缺口超过8亿元。对这样一个入不敷出的县城而言，出让低空经济特许经营权，如果能在财政增收的同时，带动相关产业发展，那自然是一举两得的美事。然而问题在于，平阴县是否具备发展低空经济产业的优势条件？

02低空经济，通常指利用天空中较低的区域，通过各种飞行器（比如无人机）来进行各种活动，从而带动一系列产业的发展。

它理想的应用场景包括但不限于，利用无人机进行农作物的田间管理；发展空中物流，在高层建筑打开窗户收快递；随着eVTOL（电动垂直起降飞行器）的应用和普及，上班族早高峰可以打“飞的”通勤，一小时的路程变成十几分钟；文旅部门也可以通过飞行器来发展城市空中观光旅游。回到平阴县，从公开资料来看，该县有两处机场，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也都在平阴，发展低空经济有一定的基础条件。然而，低空经济毕竟是前沿产业，不仅技术要求高，且受到产业发展环境的诸多限制。虽然相关概念异常火热，目前整体上仍处于起步阶段，不管是无人机制造，还是飞行服务等细分领域，距离大规模商业化都相当遥远。此外，低空空域管理严格，相关法律法规、技术标准、基础设施并不健全，这也限制了低空经济的进一步发展，使得该产业在很大程度上仍处于概念探索阶段。

目前，低空经济的产业资源，主要集中在一二线大城市，因为大城市的技术、资金、人才等资源要素更齐全，有更广阔的市场应用空间。一个县城“All in”低空经济，自然难逃跟风炒作的质疑。中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元。面对万亿规模的产业蓝海，提前布局卡位至关重要。所以，大家并非反对平阴县探索和发展低空经济，而是提醒，对于这样一个极具不确定性的前沿产业，必须进行全面而审慎的风险评估，依据自身条件和实力量力而行，切忌头脑发热、冲动行事。尤其要避免为了短期内增加财政收入，过度开发资源，卖完地后又“卖天”，用透支未来的方式换取当下收入。30年经营权，中标金额9.24亿元，平均每一年的成本高达3000万元。不妨设想一下，如果当地的低空经济没有如预期那样发展起来，陷入亏损困境，那么这笔巨额经营权转让费用，最后谁来兜底呢？债务只会转移，不会凭空消失。若中标国企以此经营权为抵押向银行贷款，项目最终未能成功，还本付息的沉重压力，仍将落在财政肩上；寅吃卯粮的操作，最终仍需地方来承担后果。总之，低空经济产业不确定性较强，涉及到特许经营权的转让，不要动辄搞一锤子买卖，地方必须三思而后行。