大家好，我是在建筑业摸爬滚打十余年的小吴~

专业解答各种建筑问题！

2024年12月底发布的《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，实行了专项债券投向领域“负面清单”管理。

其中明确的列出专项债券禁止投向的领域，而禁止投向领域之外的其他领域均可使用专项债资金。也就是无禁止即可为！大大的扩大了专项债券的使用范围！并且还下放专项债券项目审核权限，增加地方政府的自主权，提高财政资金的使用效率。

2025年专项债项目投向大扩容！加上今年住建厅会议中重点提及的城市更新行为！基建春天又来了！

重点内容如下：

无禁止即可为！

根据国办《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》规定，实行专项债券投向领域“负面清单”管理。

将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。

地方不知道往哪个方向谋划项目？

以下为清单，不在禁止类负面清单里的都可以干。

附：地方政府专项债券禁止类项目清单：

一、完全无收益的项目

二、楼堂馆所

（一）党政机关办公用房、技术用房；

（二）党校（行政学院）；

（三）培训中心；

（四）行政会议中心；

（五）干部职工疗养院；

（六）其他各类楼堂馆所。

三、形象工程和政绩工程

（一）巨型雕塑；

（二）过度化的景观提升和街区亮化工程；

（三）文化庆典和主题论坛场地设施；

（四）其他各类形象工程和政绩工程。

四、房地产等项目

（一）除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；

（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。

五、一般竞争性产业项目

一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。

注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。

允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。

除了以上这些领域，统统都可以申报发行专项债！

根据《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》意思是多少有点收益的项目无法平衡收益的，可以通过财政补助资金及其他项目专项收入等作为偿债资金来源！

这还是专项债？

范围够不够广？

力度够不够大？

之前经济会议和财政会议中更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力，一点不虚！

将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。

附：地方政府专项债券可用作项目资本金的行业：

一、铁路

二、收费公路

三、干线和东部地区支线机场

四、内河航电枢纽和港口

五、货运综合枢纽

六、城市停车场

七、天然气管网和储气设施

八、煤炭储备设施

九、城乡电网

十、新能源

十一、水利

十二、城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用

十三、卫生健康

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热（含供热计量改造、长距离供热管道）

十七、供气

十八、国家级、省级产业园区基础设施

十九、城市更新

（一）城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造

（二）城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设

二十、保障性住房

二十一、新型基础设施

（一）云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施

（二）铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、战略性新兴产业基础设施

（一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施

（二）信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施

注：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

专项债券用作项目资本金范围托大，加上住建厅会议中重点提及的城市更新行动，以及各地方省政府对于城市更新行动的积极响应！

比如四川省住房和城乡建设工作会议中的规划：

改造城中村10万户！

新开工安置住房14万套！

改造城市危旧房3.3万套！

改造供排水等老化管道6000公里以上！

2025年，更多的工程项目即将到来！基建春天又来了！

试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不在报国家发改委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发改委、财政部备案即可！

附：地方政府专项债券项目“自审自发”试点

一、省份

北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

二、承担国家重大战略地区

河北雄安新区。

审核权的下放是近十年较为少有的中央财政监管权限的下放，具有非常强的信号意义，无疑将更多激发地方承担建设任务的活力。

同时，对于提高资金和项目的使用效率，减少“在途时间”，对于支持经济大省“挑大梁”也非常有帮助。

四、2025年专项债券资料清单和全流程

还有其他想了解的问题欢迎大家在评论区留言或者给小吴发私信~

欢迎大家来咨询建筑资质或职称评审的细节问题或者更多建筑领域的知识。

我是小吴，专注建筑领域咨询的工程人，工程项目管理咨询百问百答。

（内容来自建筑管理）