大家好，我是在建筑业摸爬滚打十余年的小吴~

专业解答各种建筑问题！

3月9日下午，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在两会民生主题记者会上回答记者提问。（新华网）

如果说政府工作报告给建筑业指明了大方向，那住建部部长倪虹在两会上对记者的回答就是在此基础上增添了细节。

有3个信号值得建筑企业注意：

1、我们在组织编制《好房子建设指南》，也在修订《住宅项目规范》，其中有一项，就是把住宅的层高标准提高到不低于3米。

2、三类更新项目成为重点：民生类+发展类+安全类。

其中民生类提出，2000年以前建成的老旧小区纳入城市更新改造范围。安全类提出，再建设改造地下管线15万公里以上。

3、做好四件事：保交楼+销库存+收购存量+“好房子”。

我们按照顺序分别讲一下这三点：

住建部：住宅层高标准将不低于3米！

截至目前已有多个省市发文明确住宅层高标准。

河北：住宅层高不应低于3.00m；设有户式中央空调和集中新风系统的住宅，层高不应低于3.10m。

江苏：住宅建筑高度原则上不应大于60m！层高不应小于3.1m！

江苏南京：住宅层高不应小于3.00m！架空层层高不应低于3.60m！

江苏南通：住宅层高不得低于3.1m！绿地率不应小于35%！

江西：住宅净高不应小于3.1m！住宅建筑高度不应大于54m！

福建：住宅层高不应低于3.00m！结构设计工作年限不低于70年，宜提升至100年！

山东：住宅层高不应低于3米！结构设计工作年限，不应低于70年！

......

三类更新项目成为重点：民生类+发展类+安全类

第一类，是民生类的项目。

按照政府工作报告的部署，着力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围，因地制宜实施改造。也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。二是城中村改造项目，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，增补托育服务设施、儿童活动场地。

第二类，是发展类的项目。

一是更新一批老工业区、旧厂房，植入科技研发、文化创意、人工智能等新业态、新功能，推动产业转型升级，筑巢引凤，因地制宜发展新质生产力。二是改造一批老旧街区，打造精品街道、城市客厅，建设活力街区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。三是保护、修缮一批历史文化街区、历史建筑，推动活化利用，让城市文化遗产融入经济社会发展，融入城市生产生活。

第三类，是安全类的项目。

政府工作报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市。宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。重点抓三件事：一是再建设改造地下管线15万公里以上，守护好城市的“里子”和“良心”。二是推进调蓄设施、排水管网、排涝泵站等工程项目，聚焦消除城市的严重易涝积水点，再完成1000个排水防涝重点项目建设。三是发展数字化、智能化基础设施，重点推进城市生命线安全工程，努力实现地级及以上城市燃气、供水、排水等生命线工程安全监测全覆盖，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。

做好四件事：保交楼+销库存+收购存量+“好房子”

第一，巩固政策“组合拳”的效果。

把降息、增贷、减税等政策效应充分释放出来，惠及更多人民群众；继续打好“保交房”攻坚战，切实维护购房人的合法权益；加大“白名单”贷款投放力度，按照“应进尽进、应贷尽贷”的要求，将符合条件的房地产项目全部纳入“白名单”，提供有力的融资支持，充分保障项目建设交付。

第二，加力实施城中村和危旧房改造。

我们将在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。稳妥推进货币化安置，让城中村的居民拥有更多的自主选择权，实现早入住、早安居，同时，也有利于消化存量的商品房。在实施中，城中村改造，要因地制宜采取拆除后重建、整治提升、拆整结合等多种方式，有序推进；危旧房改造，通过拆除后新建、原址重建、改扩建、抗震加固等多种方式，加快推进，及早消除安全隐患，改善居住环境，解决群众急难愁盼。

第三，推进收购存量商品房。

政府工作报告提出，今年地方政府专项债安排4.4万亿元，其中一个使用方向，就是土地收储和收购存量商品房。我们将支持地方在收购主体、价格和用途方面充分行使自主权。收购的商品房，优先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等。

第四，改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度。

加快构建房地产发展新模式，适应人民群众高品质住房需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，促进房地产市场平稳健康发展。谢谢。

住建部部长倪虹多次提及一个词就是“好房子”，概括下来就是：

新房子建成“好房子”+保障房建成“好房子”+老房子想办法改造成“好房子”。

城市更新成为最大发力点！

住建部部长倪虹还介绍了一组数据，有很多信息量：从2019年中央部署实施城市更新以来，

全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿居民；

加装电梯超过13万部，增加停车位380万个，增设养老、托育设施近8万个，增加充电桩105万个，新增文化休闲、体育健身场所3100万平方米；

更新改造地下管网约50万公里；

打造“口袋公园”4万多个、建设城市绿道12万公里。

“小切口”改善“大民生”。由此可见，民生工程的重要性！而城市更新成为最大发力点！

根据部署，2000年以前建成的老旧小区纳入城市更新改造范围。“老破小”终于有了确切的出路，这对建筑企业是一大机会。

住建部曾披露，全国2000年底以前建成的老旧小区大约有22万个，涉及居民近3900万户。

这意味着大量地区将迎来旧改大礼包。新管网、车位、电梯统统上马，改造将催生大量的市场空间。大批工程开始进入动工倒计时！

2025年各省城市更新改造目标

先来看下去年的一个信息，2024年5月31日，住建部、财政部联合发布《2024年城市更新行动评审结果公示》。

从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动。首批拟支持的15个城市为：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

那么，到了2025开年，上海、江苏、浙江、四川等多地，接连披露城中村改造相关目标。一起来看！

上海

2025年2月，上海市提出全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成不成套旧住房改造31万平方米，启动城中村改造项目25个。

吉林

2025年全省计划加大城中村改造力度，再建设安置房6000套，改造城市危旧房2000套，筹集保障性租赁住房4000套（间）。2029年底前，按国家政策逐年安排建设改造计划。积极申报项目，争取中央资金支持，抢抓政策窗口期，分享国家政策红利，加快解决工薪收入、新市民、青年人群体住房困难。

山东

去年，我省加快160个片区综合更新改造项目建设，完成投资817亿元；老旧小区改造开工70万户，加装电梯1551部；完成建筑和市政设施领域设备更新4.6万台（套）；新改建城市道路1013公里、供排水管网2823公里，建成综合管廊27.8公里，新增海绵城市145平方公里，全年完成城建投资超过1500亿元。

今年山东省将着力建立可持续的城市更新模式，创新机制模式，抢抓政策机遇加快项目建设。深入开展城市体检，从住房、小区、街区、城区4个维度查找城市发展问题根源；持续推进34个更新试点片区建设，超前储备生成高质量的更新项目，加快老旧片区、老旧住区、完整社区、公共空间等各类更新项目建设。

江苏

江苏将加快推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续优化城市功能品质。今年全省新开工改造城镇老旧小区超过700个，实施城中村改造5.6万户，完成3000个高品质分类小区建设，有效保护1000个省级传统村落和传统建筑组群，高质量完成“建成1000个省级特色田园乡村”目标任务。

四川

2025年省政府工作报告提出，推进以人为本的新型城镇化，开展城市更新和安全韧性提升行动。今年，我省将改造老旧小区4000个以上、城市危旧房3万套、城中村10万户；更新改造燃气、供排水等老化管道6000公里以上；既有住宅增设或更新电梯6300部，打造宜居、智慧、韧性城市，不断满足人民群众对美好生活的向往。

浙江

浙江省住房和城乡建设工作会议在杭州举行，2024年该省城市更新行动“答卷”和城市更新计划发布。浙江目标2025年实施城中村改造6万户、完成投资1000亿元以上，新开工改造老旧小区196个。

......

前段时间，住建部要闻提出：

城中村改造是贯彻落实新发展理念的重要举措，关系城市发展，关乎民生保障，有利于消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境条件、扩大内需、优化房地产结构。本次住房城乡建设部、财政部联合印发通知，明确了政策实施的具体细节，将加快推动城中村改造项目稳妥实施。

提出：扩大城市和项目范围。城中村改造意义重大。城中村改造是推进以人为核心的新型城镇化的必然。

财政部提前下达乡村振兴补助资金！

近日，财政部提前下达2025年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，全国资金规模共计15930000万元，其中，云南省资金分配金额最高，为1595258万元。

改善农村基础设施、城中村改造和危旧房改造的行动正在稳步推进！

2024年11月15日消息，住建部、财政部联合印发通知，提出：

城中村改造政策支持范围从最初的35个大城市，扩大到近300个地级及以上城市。

新增实施100万套城中村改造和危旧房改造这项增量政策，将加速落地。

具体如下：

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。10月17日，住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。本次通知印发后，这项增量政策将加速落地。

一是扩大城中村改造政策支持范围。通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。

二是推进城中村改造货币化安置。通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。通过货币化安置等方式实施城中村改造，能够更好地满足群众自主选择房型、区位等需求，缩短群众在外过渡时间，让群众尽早住上新房；对城市来讲，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能；同时，在当前房地产市场供求关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房，可谓一举多得。

三是将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进。当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改造是城市更新的重要内容。通知要求，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

城中村改造是城市更新的重要组成部分。当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。对工程人来说，这也意味着更多的项目和机会在等待着大家。

相关延伸

国务院新闻办公室2024年10月8日举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

国家发改委副主任刘苏社表示，目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿，下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造。

提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中，优先支持一批城市更新重点项目，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟，会优先支持地下管网建设项目。

总结发布会全文，要点如下：

城市更新

一是分类有序推进更新改造任务的实施。区分任务的轻重缓急，按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。

二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。目前城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批里面优先支持一批城市更新重点项目。2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。

今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。

在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。

三是积极探索创新融资的模式。城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与。我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，也就是PPP新机制的作用，还有基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

推进新型城镇化建设

在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面：聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设，推进中西部地区与东部地区的产业对接合作，促进一批重大项目落地实施。

在实施现代化都市圈培育行动方面：聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化发展水平。

在实施城市安全韧性水平提升行动方面：聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设，提前安排明年的投资项目计划，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。

优化营商环境

国家发展改革委将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动修订《保障中小企业款项支付条例》，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。

对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

这大概是能看到的未来两三年行业的方向了。

据据相关统计数据显示，我国城市更新市场空间巨大且规模日益扩大，目前存量总市值约为500万亿元，按年城市更新速率2%计算，城市更新项目每年将释放出10万亿元的价值。

近年来，上海、天津、西安、广州、无锡等地更是先后成立超百亿元规模的城市更新基金，中国现有660多个城市，将撑起一个数万亿级的城市更新大市场。

对于建筑施工企业而言，这将是一片发展潜能巨大的“新蓝海”。

还有其他想了解的问题欢迎大家在评论区留言或者给小吴发私信~

欢迎大家来咨询建筑资质或职称评审的细节问题或者更多建筑领域的知识。

我是小吴，专注建筑领域咨询的工程人，工程项目管理咨询百问百答。

（来源：国务院、住建部、央视新闻等，整理：度川管理研究部）