光伏合同陷阱、光伏债、光伏运维管理不足、光伏发电收益不足……乡村户用光伏顽疾如何破局？

文 / NE-SALON新能荟小编团

近日，江苏省委发布了2024年一号文件——《关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》。文件明确指出要积极发展农村可再生能源，鼓励农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏。

事实上，自2014年国家能源局与国务院扶贫办联合发布《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》以来，光伏扶贫电站项目已在全国范围内如火如荼地展开，众多村民的屋顶上均安装了光伏扶贫电站。通过“自发自用、余量上网”的收益模式，村民们得以充分利用太阳能资源，实现了稳定的“阳光收入”。根据权威数据统计，得益于国家的“光伏扶贫”工程，全国已累计建成光伏扶贫电站总装机容量达到26.36GW。这一工程不仅覆盖了近6万个贫困村，更惠及了高达415万的贫困户。这些光伏电站每年产生的发电收益约达180亿元，为贫困户带来了显著的经济效益。此外，该工程还为社会创造了大量的公益性岗位，成功安置了约125万个就业岗位，为当地经济发展注入了强劲动力。

01、镇政府阻拦户用光伏项目？

尽管光伏扶贫工作在整体上呈现出积极的态势，但在某些地区却出现了一些不和谐的声音。近日，NE-SALON新能荟小编了解到，在安徽省安庆市望江县高士镇武昌村，一些村民反映：自己为了响应国家光伏振兴乡村的政策，将自己的屋顶租赁出去建造光伏电站，但是在申请办理光伏并网的时候，镇政府不愿给村民的房屋产权证明上盖章，导致申请流程无法顺利推进。这究竟是怎么回事？

村民常玉祥表示，他在2023年下半年就已经完成了光伏设备的安装工作。据他介绍，安装公司承诺设备费用由公司承担，村民无需支付任何费用。同时，光伏发电并入电网后产生的收益将归村民所有，预计每年可为村民带来1000多元的租金收入，并且还提供一万元的一次性补贴。此外，在设备使用的20年期限结束后，光伏设备将归村民所有。这种合作模式无疑为村民带来了实实在在的经济利益，是户用光伏项目中村民收益的典型模式。然而，由于镇政府在产权证明盖章环节上的阻碍，这一惠民政策在部分村民中并未得到顺利实施。

对此，镇政府的内部人员解释道：当前，市场中存在一些规模较小或资质不全的公司，它们在各乡村开展业务。由于部分村民的文化程度相对较低，对合同内容的理解不够深入，这增加了他们自身合法利益受到损害的风险。户用光伏系统的使用周期相对较长，通常可达20至25年。在此期间，光伏公司是否具备长期维护能力是一个值得关注的问题。为了确保光伏系统的稳定运行和村民的持续收益，政府需要严格筛选具备良好维护能力和售后服务的光伏企业，并与其建立长期合作关系；此外，安装光伏设备还需要对房屋安全进行全面评估。所使用的钢材是否达到标准，安装后是否存在掉落伤人的风险，这些都是基层政府在推进光伏扶贫项目时必须充分考虑的因素。

由此可见，镇政府的谨慎态度是合理的，鉴于近年来光伏合同陷阱事件频发，村民在不知不觉中沦为能源公司的经济附庸。尽管合同表面上是关于出租闲置屋顶以获取租金收入，但实际上隐藏着复杂的租赁协议。一种典型的光伏骗局是：农户需要先向新能源公司租赁太阳能发电设备，这自然涉及到了租赁费用的问题。这笔租赁费实际上来源于农户通过卖电获得的收入以及政府提供的补贴。然而，农户用于接收这些收入的银行账户会被新能源公司控制，一旦资金到账，便会立即被转走，用以冲抵设备的租赁费用。原本，农户以为只是简单地将闲置屋顶出租，却没想到实际上变成了发电设备的租赁者。这两者之间存在显著的差异：前者无需承担任何责任，只需坐等收益；而后者不仅需要承担设备的日常维护、看管等责任，还因为设备是租赁而来，只拥有使用权而无所有权，这在某种程度上形成了一种经济负担，甚至可以说是债务。

02、发电规模远不达预期，村民集体还贷！

上述内容仅仅是户用光伏领域存在问题的冰山一角，即便没有小型光伏安装公司的不规范行为，屋顶光伏项目本身也面临着诸多挑战。据NE-SALON新能荟深入调查，早在2016年，江苏省盱眙县天泉湖镇西湖村便与当时如日中天的汉能公司签订了合作协议。根据合同内容，双方约定装机规模为317千瓦，预计年发电量约为33万千瓦时，年总计收益达到39万元，村集体每年将净赚14万元。然而，实际情况却与预期大相径庭。项目运行的前两年，年均发电量仅为20万千瓦时，远低于合同约定的数值。到今天，年发电量更是急剧下滑，已不足10万千瓦时。这使得原本看似光明的前景变得黯淡无光。该项目总投资额为270万元，若按照15年的还贷期限计算，每年需还本付息25万元，本息总计高达375万元。西湖村光伏扶贫项目目前的年收益已不足10万元，远远无法覆盖贷款本息，这无疑给村集体带来了沉重的负担。为了减轻高额利息的压力，天泉湖镇政府不得不出手相助，为西湖村偿还了从银行贷出的200多万元。这并不意味着问题得到了根本解决，西湖村集体此后仍需向镇政府偿还这笔债务，这无疑是一个长期的负担……

为何理想丰满，现实骨感？业内资深人士透露，近年来光伏扶贫项目在多个贫困地区受到了热烈欢迎。然而，部分地方为了迅速实现脱贫目标，盲目引进光伏项目，却忽视了项目选址的细致考察。有些地方甚至直接在村民屋顶架设光伏板，这种零散的布局方式不仅显著降低了集中发电效率，还极大地增加了后期运维的复杂性和难度。以西湖村扶贫光伏电站为例，其合作方是汉能光伏科技有限公司。起初，汉能公司曾派遣技术人员进行维修，并更换了一些关键部件，但效果仍然不尽如人意。今年，村里多次尝试联系汉能公司进行维修服务，但始终未能得到积极响应。经询问得知，该公司因经营不善，已濒临破产倒闭的边缘。村里也曾尝试寻找其他维修公司，但同样未能取得显著效果，几年下来，又白白浪费了几万元的维修费用。

由于自然环境的长期影响，包括风雨侵蚀、阳光暴晒等因素，部分地区的光伏电站组件表面出现了显著的污垢积累现象。此外，部分光伏电池板屋顶存在脏污问题，且周围环境如积水、杂草丛生等问题也屡次出现，给电站的正常运行带来了不小的困扰。特别是那些靠近海边的集中式光伏电站，由于海风强劲、盐分侵蚀等因素，掉杆、断线等安全隐患频发，给电站的安全稳定运营带来了极大的挑战。另外，部分电厂的部件安装并未达到最佳角度，支撑结构显得杂乱无章，基本设计缺乏统一标准和规范。这不仅影响了电站的美观度，更对电站的发电效率造成了不利影响。

针对以上问题，NE-SALON新能荟认为，要根除这些隐患，首先必须加强对屋顶安装光伏的审核力度，确保安装质量符合标准。同时，积极与大型光伏企业展开合作，不仅能够有效防止被骗，还能确保光伏的安装更加科学、规范，从而提高发电效率。除此之外，我们还应该加强对光伏设备的日常运维和管理，定期进行清洁和维护，确保电站始终处于最佳运行状态。同时，积极向村民普及光伏知识，提高他们对光伏电站的认识和了解，增强他们参与光伏扶贫项目的信心和积极性。只有通过以上措施的综合实施，才能确保户用光伏的健康发展，实现其最大的经济效益和社会效益。来源：NE-SALON新能荟G