撰 稿︱ 宋彦成编 辑︱ 师安鹏

1992年，邓小平南巡，改革风起。

同年，西安市碑林区西何家村农民贷款修建的北方乐园渐入佳境，规模跻身全国头部序列，高大耸立的摩天轮，是一代西安人的欢乐印记。时任陕西副省长徐山林视察后题词：“发挥城郊优势，发展第三产业”。

你没看错，彼时的碑林区，尚具些许“城郊”色彩。

后来，西安修建南二环，北方乐园为城市扩容让路，碑林区也彻底坐实中心城区；再后来，城市化浪潮继续推进，一批新区在西安二环外、三环外兴起，中心城区产业、人口持续外溢，包括碑林区引以为傲的钟楼商圈也渐渐失色。

北方乐园也好，钟楼商圈也罢，只是碑林区三十年风云激荡的一个缩影。

这座仅23平方公里的中心城区，近年来GDP虽跨进千亿级门槛，以“亩产论英雄”排名西北第一、西部第二、中国前列，但增速略显低迷——风高浪急的大国大城进程下，中心城区的相对衰落，是一道难解的魔咒。

《财经》丝路经济研究院聚焦新时代中国向西开放进程，追踪西部经济改革重大举措与政府决策重要动向。眼下，结构性改革被视为时代发展逻辑。碑林区作为著名的高校、科研院所汇聚之地，近期动作频频，试图通过优化科创要素配置等改革举措，在“螺蛳壳里”做一次“新道场”——能否有效打破“中心城区衰落”魔咒，值得密切关注。

三年疫情，让很多人重新思考人生，区域发展大概类同此理。

碑林区千亿GDP的盘子里，第三产业占比近80%，是支撑区域经济的绝对力量。然而过去几年间，该区三产增速寥寥，譬如2022年前三季度同比增长仅0.9%，连累区域经济大盘状态低迷。

固然有疫情因素的影响，但同时也反映出该区产业结构的不尽合理之处——面对不确定性的发展环境，抗风险能力不足。

“文旅商”在碑林区三产中占据重要角色，域内车马喧阗，历史悠久。

明清至民国，域内的南院门、南大街、东关和南关一带，为西安商业聚集的繁华之地；1935年，陇海铁路通车西安，商业中心逐渐移向东大街；西安解放后，东大街和南大街的商业大楼、宾馆饭店和各类专卖店，竞相建成。

改革开放后，钟楼-南门商圈作为西安最早的商圈，早在上世纪末即有吴一坚等人在此掘金，如世纪金花、开元商城等留下几代人的记忆，至于世纪金花早前的控股股东金花集团，亦起家于碑林区柏树林街道。

时移世易，西安商业地理随着城市外扩不断被重塑，但碑林区仍聚集有SKP、王府井百货等商业综合体，成为西安乃至西北品质消费的重要承载地，西安高端商业由此发轫，且臻于至善。

不似其他新兴区域，土地资源和发展空间充足，由此频频落子重大项目而备受瞩目，碑林区作为西安市最早消灭城中村的行政区，当下几乎无白地可用，必须“腾笼换鸟”，寸土寸金，好钢用在刀刃上。

譬如，2022年落地小雁塔片区的太古里项目。

但毫无疑问，“腾笼换鸟”继续发力商业，是一条相对常规且漫长的路。

文旅方面，因西安碑林而得名的碑林区，域内资源自然丰富，但存在“束手束脚”的情形。

作为书法爱好者的朝圣之地，西安碑林博物馆每年到访游客数十万。不过，该博物馆为陕西省文物局下属事业单位，与碑林区并无从属关系；西安城墙无人不知，数年前，一位南方官员站在城墙的永宁门上，讲了一句不少人至今耳熟能详的话，“进了永宁门，就是西安人”——但城墙、永宁门、钟楼、小雁塔、三学街、八仙宫、兴庆宫等，运营管理同样多与碑林区无关。

政经观察人士表示，早先政府出于统筹盘活西安文旅资源的考量，促成了上述管理现状。至于利税和统计指标也多归第三方，碑林区“徒有羡鱼情”。

当然，碑林区不能亲自“下海捕鱼”，却能“坐收渔利”，餐饮、酒店、商业等，在巨大的客流量中毕竟受益匪浅。但要说完全依赖“文旅商”路径，去有效打破“中心城区衰落”的魔咒，恐怕也不尽现实。

传统工业更难成为碑林区的“药方”。

回顾西安的现代建城史，“一五”时期（1953年至1957年）是为关键节点。

彼时，苏联援建中国的156项重点建设工程中，17项落子西安，从而构建起了“东郊军工城、纺织城+西郊电工城+南郊文教区+北郊仓库区”的工业化城市基础框架。

上述布局中，碑林区很大程度上定位文教区。

譬如，1955年，为响应国家号召、献身大西北建设，交通大学从上海迁至西安，即落户碑林区。再如西北工业大学、西北大学、西安理工大学、西安建筑科技大学等工科学府，均坐落于该区。

历史因素之外，由于碑林区是西安面积最小的行政区，土地资源稀缺，以及产业政策限制等，见效快的重大工业项目投资，多年来也几乎与其无缘。

《财经》丝路经济研究院查阅该区历年经济运行数据，发现二、三产的2:8大致比例，已维持长达16年。在此之前，2005年-2006年是一个重要转折点，该区二产占比GDP由27.09%降至20.21%，工业增加值由10.17亿元降至8.88亿元。

如今可查的因素之一是，2006年，西安市启动了被称作“腾笼换鸟”的二环内及沿线工业企业搬迁工作。彼时，西安高新区、经开区等已经崛起，为工业外迁提供了良好的承载空间。“腾笼换鸟”、城市更新是大势所趋，但政策导向之下，中心城区难免“断臂阵痛”。

近年来，碑林区传统工业企业持续流失。

如2010年，西安联谊橡胶制品有限公司由纺北路166号搬迁至临潼工业园；因提前布局核酸检测等业务“出圈”的天隆科技，经查其早年间即在碑林区耕耘，后来进驻经开区。

从2022年数据来看，作为传统千亿强区的碑林，的确是承压前行。新冠疫情这只“黑天鹅”，严重压制了该区的经济主引擎——“文旅商”，工业增加值则继续下探，全区0.5%左右的年度GDP增速，与西安部分区县相比难免相形见绌。

譬如，作为承接西安高新区制造业外溢基地鄠邑区，2022年GDP同比增长16.5%，规上工业增加值增速70%，表现出增长新势力的姿态。

然与之对照，碑林区政府人士告诉《财经》丝路经济研究院，该区近期还有两家工业企业有意搬出去。也不难理解，从企业自身角度而言，在发展过程中随着市场需求扩大、产能增加，另辟新址建厂是为理性的选择。

当然，随着防疫政策调整，碑林区的“文旅商”逐渐恢复元气，或将有效改善其2023年的经济运行表现。但“不确定性因素”带来的教训，倒逼该区必须居安思危，打破常规，再开新路——问题是，路在何方呢？

西安中航创世机器人有限公司（下称“中航创世”），2017年成立，由中国航空工业集团与碑林区联合投资孵化，是一家专业打造医疗机器人、服务机器人和军用机器人的高新技术企业，位列中国康复医疗器械十大品牌之一。

中航创世的装配厂房位于西安市碑林科技产业园，只有1700多平米，但累计销售额过亿，“十四五”期间的预排订单量达到5亿元。

该公司创始人贺琛，系西北工业大学博士毕业。

在科创驱动的时代逻辑下，包括西安交通大学、西北工业大学等坐落于碑林区的高等工科学府，近年来诞生一大批硬科技领域的创业者、企业家。诸如三角防务（300775）的严建亚，铂力特（688333）的折生阳，蓝晓科技（300487）的高月静，斯瑞新材（688102）的王文斌等。

缺少传统工业支撑的碑林区，如今致力于加强校地联合，发挥自身高校、科研院所汇聚之地的特点，培育更多的高科技企业，这也是该区敢于跳出产业舒适区、笃行向“高”处发展的绝对优势。

高附加值、高端化，同样体现在服务业。

统计显示，因布局较早，现代服务业已占据碑林区三产的半壁江山。

以如今炙手可热的动漫产业为例，早在14年前，该区便启动了总投资3亿元的动漫产业平台建设。2022年，此平台获得陕西省版权示范园区、西安市第二批文化产业示范园区殊荣。

向“高”处发展的另一层含义在于，受限于土地资源，碑林区不得不向高空发展，发力楼宇经济，放大平效。正如该区政府工作报告中所重点着墨的，打造“立起来的开发区”和“没有围墙的科技园”。

碑林区楼宇经济近年来表现抢眼，以2022年数据为例，新引进世界500强企业4家，新设立外商投资企业6家。同年，该区7栋单体楼宇全口径税收贡献超亿元，荣获2022年中国楼宇经济（总部经济）标杆城区30强。

实践证明，坚持“高空+高端”的向“高”处发展，为过去多年间的碑林区抵抗“中心城区衰落”提供着解决方案。该区2019年突破GDP千亿元大关，以“亩产论英雄”，每平方公里GDP达到44.09亿元，在西安无出其右，且位列西北第一、西部第二、全国前列。

尽管如此，大国大城背景下，中心城区人口、产业等外溢的规律难违。

于碑林区而言，希冀进一步突围，乃至打破“中心城区衰落”魔咒，其核心还在于保持战略定力，向“高”处发展的同时，加快结构性改革，优化要素配置，开发出适合自身资源特点的新“利器”。

科创驱动的时代背景下，作为西安交通大学、西北工业大学、西安理工大学、西安建筑科技大学、西安工业大学等工科高校汇聚之地，无疑是碑林区的极大优势。

问题是，在推动科技成果从“书架”走向“货架”的过程中，手握职务科技成果的高校教师，顾虑重重——“不敢转、不想转、缺钱转”，由此被束之高阁的科研成果数量相当可观。

对此，有西北工业大学教师曾解释：“最重要的问题是职务发明和私人财产不太一样，属于国有资产。但是市场化行为有时候说不准，千变万化，不光是个人能力和科技产品水平的问题，与国内环境、国际环境都是密切相关，不一定技术好就能做下去。最担心的就是创业失败，会不会造成国有资产流失。”

在此背景下，“三项改革”应运而生。

其核心在于，系统实施、逐项破题，做实职务科技成果单列管理改革破解“不敢转”，做实人才评价职称评定制度改革破解“不想转”，做实横向结余经费出资入股改革破解“缺钱转”，做实科技成果转化全程跟进工作力促“成功转”。

据媒体报道，“三项改革”最早试点于西北工业大学，并于2022年开始在陕西全省高校院所进行推广。

眼下，“三项改革”与地方经济发展的结合逐步走向深入。

另据西工大数据显示，两年多来，该校组建新的成果转化企业达到25家，其中有6家已启动IPO，13家企业进入省级上市后备企业名单，6家入选国家级专精特新小巨人企业……

在碑林区，西北工业大学联合区政府，正积极建设碑林环大学硬科技创新街区，试图催生出更多科创项目、科创企业、科创产业就地生根发芽、开花结果。

这种通过优化资源配置，打造人才链与产业链、创新链融合发展的生态模式，也获得更高层面认可。譬如，2022年，碑林区新培育国家高新技术企业238家，科技含量技术市场合同交易额160亿元，获西北唯一的国家知识产权强县建设示范区；碑林环大学硬科技创新街区，获批中国首批三个创新街区试点之一。

同时，碑林区也在尝试放大科创效应。

区政府相关工作人员告诉《财经》丝路经济研究院，碑林区正在与西安其他区县积极展开合作，尤其是碑林区相对充足的楼宇资源，足可为研发提供空间载体。

再如，位于碑林区二环南路的西安创新设计中心，入驻入孵有不少高技术企业，如中国科学院近代物理研究所“核孔膜技术”的产业化即首选在此，其团队负责人告诉《财经》丝路经济研究院，公司产品量产后纵便生产基地不在碑林区，但总部始终设在此。

上述种种迹象表明，面对“中心城区衰落”这道近乎无解的“魔咒”，居安思危的碑林区，试图找准优势资源，优化要素配置，开启一场“破咒”之旅——其改革意义，显然不局限于一区一隅。