撰 稿︱ 马远之唐执简

编 辑︱史香玲

回顾刚刚过去的2022年，千言万语莫如“百年未有之大变局”。

无论新冠疫情、贸易保护主义抬头、地缘政治冲突等因素带来的不确定性，还是出口、投资、人口红利等已达极限或拐点的现实，抑或城市化、产业与消费等动能的逻辑进化，均要求地方发展尽快适应新格局，匹配新思维，在不确定中寻找确定性，加快结构性改革与新动能释放。

多重承压下，内陆腹地省份陕西，围绕秦创原、国资国企、开发区体制机制、金融市场结构、制造业产业链、能源供给侧、县域经济等维度，通过实施一揽子改革政策，确保经济运行处在合理区间。

鉴于全年数据尚未出炉，以前三季度为例，陕西省实现地区生产总值23501.97亿元，同比增长4.8%，增量与增速均位居全国前十。

《财经》丝路经济研究院全面聚焦新时代中国向西开放进程，深入追踪西部经济改革重大举措、政府决策的重要动向和资本市场建设重点事件。

年初之际，研究院梳理回顾“2022年度陕西经济与改革事件”，并对多重承压背景下的经济结构、改革政策、名城大企、重点经闻进行解读，以图还原“陕西韧战2022”之图景，记录“百年未有之大变局”中，以陕西为代表的西部发展韧性与开放面貌。

01非同寻常的年份

国际环境的不确定性影响外需市场、全球供应链等，或带来长期挑战。但短期来看，对陕西经济影响尚在可控范围。

西安海关数据显示，2022年1-11月陕西省进出口贸易总值4474.1亿元人民币，较上年同期增长3.3%。其中，出口2777.8亿元，增长18.6%，同期贸易顺差1081.5亿元。

相较之下，压力更多来自结构性调整及新冠疫情的冲击。

结构调整是基于高质量发展的长期战略，压力如影随形。譬如“双碳”背景下的落后产能淘汰，陕西省发改委11月发布消息，政策性关闭煤矿10座，涉及年产能逾360万吨；再如2022年前三季度，陕西财政用于环保支出增长39.3%；以及1-10月，陕西房地产开发投资同比下降1.0%。

至于新冠疫情这只“黑天鹅”，不仅强烈冲击经济领域，民生感触同样深刻。

尤其2021年末至2022年初，一场突如其来的疫情让省会西安按下“暂停键”，封控长达1个月；2022年3月开始，疫情又多点扩散爆发，宝鸡、咸阳、铜川、商洛等多市出现确诊病例，严重影响经济社会运行。

《财经》丝路经济研究院此前做过一项统计，2021年12月15日-2022年11月25日共计345天，其中西安194天存在高、中风险区。这也意味着近一年之中，过半时间受到疫情不同程度的影响。

从经济运行数据来看，生活性服务业受挫严重，社消数据不尽人意。

2022年前三季度，按消费形态划分，陕西餐饮收入785.30亿元，同比增长0.1%（全国同比下降4.6%）；商品零售6772.13亿元，增长2.1%（全国同比增长1.3%）。另据企查查显示，2021年4月-2022年11月，陕西餐饮相关企业减少了7万多家。

固投增长则有赖国有控股投资拉动，2022年前三季度，民间投资同比增长仅2.7%（全国同比增长2.0%）。陕西企业群体结构以国资和中小微民营企业为主，疫情之下，民营企业抗风险能力普遍偏弱，如何提振信心也是挑战之一。

总之，2022年对陕西经济来说是一个非同寻常的年份。

02改革获显著突破

在《财经》丝路经济研究院看来，多重承压下的陕西，2022年前三季度实现“纵向有进步、横向有进位”，至少两方面值得重点关注。一是面对疫情冲击，因势施策；二是针对结构调整，重点改革突破。

非常之时，用非常之举，尽非常之力。

2022年春节前夕，陕西省发展改革委公布一季度经济稳增长的10条举措，包括分类施策助力复工复产、全力以赴扩大有效投资等；春节假期后首个工作日，陕西召开全省高质量项目推进会暨2022年一季度重点项目集中开工活动，总投资4470亿元。

抓项目就是抓发展，重大项目建设既关乎当前，又关乎长远。在此节奏和势头下，陕西固定资产投资稳中向好。

2022年前三季度，固投同比增长9.8%，高于全国3.9个百分点，居全国第8位。分三次产业看，一产投资同比增长5.1%，二产增长10.2%，三产增长10.1%。

结构性改革，是贯穿陕西2022年的关键词，且实现不同程度的突破。

以金融结构改革为例，3月份开始，至少12支主题明确、针对性强、规模过亿的基金，在陕西多个地市纷纷设立，无论数量、体量抑或速度，均前所未有。

随着“投行思维”的积极推行，有效改善了过往重间接融资而轻直接融资、重债权而轻股权的市场供给缺陷；资本市场方面，陕西新增境内外上市企业（含过会）17家，创历史新高。

“工业强省”亦渐入佳境，在“链长制”等措施引领下，陕西前三季度装备制造业增长14.0%，高于规上工业增速5.3个百分点。其中，电气机械和器材制造业增长33.0%，汽车制造业增长15.4%，专用设备制造业增长15.0%。

特别是新能源汽车处于全国领跑地位——前三季度，陕西新能源汽车产量增长3.3倍，高于全国211个百分点，占全国新能源汽车总量的13.1%，也就是说，全国每7.6辆新能源汽车中，就有一辆是陕西制造。另据官方披露，预计全年陕西新能源汽车产量突破100万辆，有望夺得全国第一。

作为陕西创新驱动总平台的秦创原迎来第二岁，实现预期数据增长的同时，科创改革迈入深水区，通过“三项改革”打消科研工作人员后顾之忧、“科创飞地”助力陕西多地市初创企业等，解决了陕西科创领域长期以来的一些深层次问题。

再如开发区体制机制改革，作为西安经济主战场的八大开发区，通过压缩层级、精简机构、归还社会管理职能、区政合一等多种举措，打破利益格局和惯性依赖，得以瘦身健体、轻装前行；而县域作为陕西经济第二战场，在2021年一举扭转连续8年GDP占比下降的基础上，多措并举继续激发活力。

03迎战2023

回顾2022年的陕西经济，压力如影随形，但同时以韧克艰、以改破局的色彩同样显著，无论应对客观局面的因势施策，还是重点推进的结构性改革，抑或最终成果，均表现出足够的韧性。

而这种表现，除“能源周期”等客观因素外，多来自于官方能够及时灵活调整政策，不断加大宏观政策跨周期调节力度，全力保驾“三驾马车”，同时拿出足够多的政策工具主动出击，改革红利不断释放，使得陕西经济韧性不断增强。

得益于此，2022年前三季度，陕西GDP增量排名全国第9，增速排名全国第6，实现“纵向有进步、横向有进位”，可谓近年来最好“成绩单”。

进一步来看，陕西近年来GDP全国排名第14位，前有北京，后有江西。特别是江西追赶势头强劲，2021年前三季度，江西一度反超陕西，好在第四季度陕西“扳回一城”。

从2022年同期来看，陕西与北京GDP差距缩小的同时，逐渐拉开与江西的距离（2021年同期江西超陕西407.82亿元，2022年同期陕西超江西287.67亿元）。

陕西“韧战2022”，可以说为2023年抵御各种风险挑战奠定了较好的基础，同时，陕西的禀赋优势和改革红利也将持续释放。

例如，未来较长时期里，能源工业有望继续保持旺盛发展趋势，而继续发挥自身能源工业优势，无疑是陕西后续稳经济的“压舱石”；与此同时，保持攻坚意志，创新发挥改革政策“工具包”，深化都市圈、开发区、县域等结构性动能，推动高端制造业、服务业等继续突围，将是陕西发展的重要后劲支撑。

另一方面，数据显示，截至2022年9月末，陕西省实有市场主体518.02万户，同比增长8.9%，其中企业135.07万户，同比增长11.8%。截至2022年9月20日，落实新的组合式税费支持政策共计875亿元。

但考虑到后疫情时代的经济复苏进程，特别是针对民营经济，针对餐饮、旅游等生活性服务业领域，通过加大助企纾困力度和速度，也将是陕西的动能保障所在。

稳舵奋楫逆风行，击鼓催征再扬帆。

在时间的长河里，2022年因为“答卷人”的不懈努力留下深刻印记。2023年，期待砥砺前行、行稳致远，在严峻复杂的发展形势下，在改革深水区和攻坚期，依旧能够交出理想答卷。

（图片来源：视觉中国）