两部门：坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题

一、背景与重要性

1.1 国务院通知强调

《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》明确提出了对农村集体建设用地管理的严格规定，强调了保护耕地的重要性。国务院的这一通知是基于当前农村土地管理中存在的严重问题，特别是乱占耕地建房的现象日益严重，对国家粮食安全和土地资源合理利用构成了威胁。通知的核心要求是严格执行土地用途管制制度，确保农村集体建设用地依法依规使用，避免非法占用耕地进行非农业建设。

近年来，随着农村经济的快速发展和城市化进程的加速，农村集体建设用地的需求不断增加。然而，一些地方在土地利用过程中，忽视了对耕地的保护，导致乱占耕地建房现象屡禁不止。这种现象不仅违反了土地管理法律法规，还严重威胁到了国家的粮食安全。因此，国务院办公厅下发的这一通知，旨在通过严格的土地用途管制制度，确保每一寸耕地都得到有效保护，杜绝非法占用耕地的行为。

1.2 土地管理挑战

当前，农村集体建设用地违法现象依然严峻，违法占用耕地建房的问题呈现出多样化趋势，包括但不限于建设住宅、厂房以及商业设施等。这些行为不仅破坏了耕地资源，还严重影响了国家的粮食安全。土地管理面临的挑战主要包括地方监管不力、法律执行不严以及公众对耕地保护意识淡薄等。为应对这些挑战，国家必须采取更为严格的措施，加强土地执法监管，提高违法成本，确保耕地保护政策得到有效执行。

根据历年卫片检查的数据估算，每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。1997年-2006年，全国村庄年均新增面积91万亩，占新增建设用地总量的15%。而且，当前农村集体建设用地管理存在着一些新的问题，违法批地等土地违法违规行为的主体，己由地(市)级政府向县、乡镇政府甚至村级组织转移。这些问题不仅破坏了耕地资源，还严重影响了国家的粮食安全和土地管理的秩序。因此，加强对农村集体建设用地的管理，严格执法监管，已成为当务之急。

二、政策要求

2.1 耕地保护红线

中国政府始终强调18亿亩耕地保护红线的不可逾越性。这一红线是保障国家粮食安全的底线，任何单位和个人都不得非法占用耕地进行非农业建设。耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保护国家的粮食安全。自然资源部和农业农村部联合发布的通知再次重申了这一红线的重要性，要求各地政府必须严格执行土地用途管制制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。

保护耕地不仅是为了保障当前的粮食供应，更是为了确保未来的粮食安全。随着人口的增长和城市化进程的加快，耕地资源将面临越来越大的压力。因此，坚决守住18亿亩耕地红线，不仅是一项政治任务，更是一项关系到国家长远发展的战略任务。各地政府必须高度重视，切实履行保护耕地的责任，确保每一寸耕地都得到有效保护和合理利用。

2.2 八不准要求

为进一步加强耕地保护，自然资源部与农业农村部联合发布了“八不准”通知，明确禁止了八类违法行为，包括不准占用永久基本农田建房、不准强占多占耕地建房、不准买卖流转耕地违法建房等。这些规定为耕地保护提供了明确的法律和政策依据，旨在通过严格的法规执行，有效遏制乱占耕地建房的行为。

“八不准”要求的出台，是为了进一步明确违法行为的界限，增强政策的针对性和可操作性。通过这些具体的规定，可以有效遏制各种形式的乱占耕地行为，保护耕地资源，确保国家的粮食安全。各地政府必须严格按照“八不准”要求，加强对农村集体建设用地的管理，确保每一项建设用地都符合法律法规的规定，杜绝非法占用耕地的行为。

三、新增乱占耕地建房问题

3.1 现象描述

农村乱占耕地建房现象仍在蔓延，表现为违法占用耕地建房问题正从局部地区向全国范围扩展。从普通的住宅建设到楼房别墅，从农民自住到非法出售，从单家独户到有组织实施，这种现象的多样化和复杂化使得问题更加难以解决。此外，乱占耕地建房的行为还涉及到建设公共管理服务设施、工矿企业、仓储和商业设施等，进一步加剧了耕地资源的压力。

根据自然资源部有关负责人的介绍，近年来，农村乱占耕地建房现象不仅在数量上不断增加，而且在形式上也日益多样化。一些地方甚至出现了以“特色小镇”为名，大规模占用耕地进行商业开发的行为。这些行为不仅违反了土地管理法律法规，还严重威胁到了国家的粮食安全。因此，必须采取有效措施，坚决遏制这种乱占耕地建房的行为。

3.2 原因分析

乱占耕地建房问题之所以难以遏制，主要原因包括地方监管不力、违法成本低以及利益驱动等。一些地方政府对耕地保护的重要性认识不足，担心严格执法会影响当地经济发展和乡村振兴，从而对土地违法行为查处不力。此外，现有的法律法规在执行过程中存在漏洞，使得违法者得以逃避法律制裁。利益驱动也是导致乱占耕地建房问题的重要原因之一，一些人通过非法占用耕地建房获取高额利润，违法成本却相对较低。

根据业内人士分析，耕地建房屡禁不止的一个重要原因是，当城市扩张、经济发展和耕地保护之间存在矛盾时，因耕地保护产生的经济效益更低，常常难以被优先考量。近些年，随着城市化快速推进，城市像摊大饼一样扩大，而城市周边的建设用地往往和耕地高度重合。因此，必须通过完善法律法规，加强执法监管，提高违法成本，遏制乱占耕地建房的行为。

四、遏制新增乱占耕地的措施

4.1 零容忍态度

国家对新增乱占耕地建房行为采取“零容忍”态度。自然资源部和农业农村部要求各地对新增违法违规行为依法严肃处理，特别是对于强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，要从严从重惩处。这包括拆除违法建筑、没收违法所得、恢复耕地原状等措施。通过这些严厉措施，旨在形成强有力的震慑效果，遏制乱占耕地建房的行为。

近日，自然资源部与农业农村部联合发布了《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，进一步明确了遏制新增乱占耕地建房行为的措施。通知强调，各地必须以“零容忍”的态度，依法严肃处理新增违法违规行为，确保每一寸耕地都得到有效保护。通过这些措施，可以有效遏制乱占耕地建房的行为，保护耕地资源，确保国家的粮食安全。

4.2 法律责任

为了确保政策的有效执行，明确了地方政府和个人的法律责任。对于监管不力、失职渎职的国家公职人员，将严肃追究其行政和刑事责任。对于非法占用耕地的行为，根据刑法和相关司法解释的规定，依法追究刑事责任。这包括对非法占用永久基本农田达到一定面积的行为，以及非法转让、倒卖耕地等行为。

通知强调，对违法占用耕地从事非农建设的，在整改处置到位前，实行非农建设占补挂钩的省份，须先行冻结当地相应的储备补充耕地指标。对原为建设用地误划为耕地的，经举证核实已办理用地手续的，已建成或正在建设的项目不认定为违法占地，在年度国土变更调查时按实地现状认定地类。通过这些措施，可以有效遏制乱占耕地建房的行为，保护耕地资源，确保国家的粮食安全。

五、保障合法住宅用地需求

5.1 宅基地管理

在坚决遏制乱占耕地建房的同时，国家也强调要保障农村居民的合法住宅用地需求。规范宅基地使用审批，严格执行“一户一宅”的原则，确保农村村民的住宅建设依法依规进行。同时，强调尊重农民意愿，不得强制农民搬迁和上楼居住，保护农民的宅基地合法权益。

《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》提出了多项针对性措施，包括计划单列、审批下放、规划管控、统一占补等。通过这些措施，可以有效保障农村村民的住宅用地需求，避免因缺乏合法用地渠道而导致的乱占耕地行为。各地政府必须高度重视，切实履行保障农村村民住宅用地需求的责任，确保每一项住宅建设都符合法律法规的规定。

5.2 用地保障

为确保农村建设用地计划指标的合理分配和使用，国家采取自下而上、以需定保的方式，增强计划的合理性。通过专项保障方式，将农村村民住宅建设用地实行年度计划指标单列安排，防止截留、挤占和挪用。同时，通过合理用地、实报实销的方式，确保计划指标核销以村民住宅的实际用地为准，防止宅基地批而不建、闲置浪费。

自然资源部有关负责人表示，针对计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等地方反映的突出问题，采取自下而上、以需定保的方式，以县域为单位，由自然资源、农业农村主管部门根据农村村民住宅建设的实际需要，共同提出用地需求，增强计划的合理性。通过这些措施，可以有效保障农村村民的住宅用地需求，避免因缺乏合法用地渠道而导致的乱占耕地行为。

六、宣传教育与监督

6.1 提高意识

通过全国土地日等活动，加强对耕地保护法律法规和政策的宣传，提升公众的法治意识和耕地保护意识。制作通俗易懂的宣传材料，鼓励社会参与宣传，进一步增加宣传的多样性和互动性。通过宣传教育，引导广大群众树立依法依规用地的意识，从源头上减少乱占耕地建房的行为。

自然资源部有关负责人表示，要结合全国土地日、永久基本农田公告等，会同宣传部门加大耕地保护法律法规和政策的宣传力度，提升全民法治意识。要将“八不准”要求制作成通俗易懂的宣传材料，更好地向群众讲解政策要求，鼓励社会参与宣传，进一步增加宣传的多样性和互动性。通过这些措施，可以有效提高公众的法治意识和耕地保护意识，减少乱占耕地建房的行为。

6.2 监督机制

建立健全耕地保护监督和考核机制，确保政策执行到位。通过卫星遥感监测等技术手段，加强对耕地变化的动态监测，及时发现和纠正乱占耕地的行为。同时，严肃考核问责机制，对耕地保护不力的地方政府和责任人进行严肃处理，确保耕地保护责任得到有效落实。

通知强调，要以“零容忍”的态度遏制新增乱占耕地建房，特别是对于强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，要从严从重惩处。对违法占用耕地从事非农建设的，在整改处置到位前，实行非农建设占补挂钩的省份，须先行冻结当地相应的储备补充耕地指标。通过这些措施，可以有效遏制乱占耕地建房的行为，保护耕地资源，确保国家的粮食安全。

七、组织实施

7.1 部门协作

自然资源部与农业农村部将加强协作，共同推动耕地保护政策的实施。通过部门间的协调配合，形成工作合力，确保政策措施落实到位。两部门将共同开展农村乱占耕地建房专项整治行动，严肃查处违法违规行为，坚决遏制乱占耕地建房的现象。

自然资源部有关负责人表示，自然资源部与农业农村部将加强协作，共同推动耕地保护政策的实施。通过部门间的协调配合，形成工作合力，确保政策措施落实到位。两部门将共同开展农村乱占耕地建房专项整治行动，严肃查处违法违规行为，坚决遏制乱占耕地建房的现象。通过这些措施，可以有效保护耕地资源，确保国家的粮食安全。

7.2 地方责任

明确地方各级政府在政策执行中的责任，要求地方政府切实提高政治站位，深刻认识到耕地保护的极端重要性。地方政府要严格落实耕地保护责任，加强土地执法监管，严肃查处乱占耕地建房的行为。同时，地方政府要结合实际情况，制订切实可行的实施细则，确保政策措施落地生根。

通知强调，地方各级政府要切实提高政治站位，深刻认识到耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护政治责任，坚持社会主义土地公有制，落实最严格的耕地保护制度，严守“八不准”要求。通过这些措施，可以有效遏制乱占耕地建房的行为，保护耕地资源，确保国家的粮食安全。

八、结论

8.1 政策重申

总结遏制乱占耕地建房行为的政策意图和决心，强调保护耕地对于维护国家粮食安全和社会稳定的重要性。坚决遏制乱占耕地建房行为，不仅是贯彻落实最严格的耕地保护制度的要求，也是实现经济社会可持续发展的必然选择。各地政府必须高度重视，切实履行保护耕地的责任，确保国家粮食安全和社会稳定。

自然资源部有关负责人表示，保护耕地关乎14亿人吃饭问题，容不得半点闪失。要从维护国家粮食安全和实现共同富裕的大局出发，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护政治责任，坚持社会主义土地公有制，落实最严格的耕地保护制度，严守“八不准”要求。通过这些措施，可以有效遏制乱占耕地建房的行为，保护耕地资源，确保国家的粮食安全。