关键词：招商引资
近十年来，重庆市招商引资工作成效显著，惠普、福特、霍尼韦尔等世界巨头先后落地，在招引过程中，形成了一批好的经验做法，同时，这也为我市在“十四五”期间推动招商引资工作上层次、求突破、见实效提供了有益借鉴和启示。
一、重庆市招商引资工作的经验做法
经梳理，其经验做法主要体现在以下几个方面：
（一）环境创优，打造招商平台的第一抓手。重庆市以加快“宜居重庆、森林重庆、畅通重庆、健康重庆、平安重庆”建设为抓手，着力谋划开放招商的大平台，营造以人为本、安商助商的综合环境。特别是在畅通重庆建设中，构建了联接太平洋、印度洋和大西洋的“一江两翼”国际贸易大通道，实现了重庆市由内陆城市向国际贸易型城市的重大转变。直达鹿特丹国际贸易大通道的开通，成为惠普公司入驻重庆的最关键因素。（背景资料：时任重庆市长黄奇帆指出重庆能引来惠普，在众多竞争者中、尤其是在与沿海城市相比中胜出，关键在于“三个成本降低优势，两个成本打平的能力和一个优质高效服务平台”，为惠普投资重庆提供了三层动力，具体就是：劳动力成本低、油电煤运土地资源等生产要素成本低、西部大开发优惠政策使得所得税低等财税优势，这是吸引惠普投资的第一层动力；重庆新增上海洋山集装箱货运港专列，并建设渝新欧国际铁路联运大通道，打平了沿海地区生产中所需的零部件和原材料等进项物流成本和生产完成后产品销售涉及的出项物流成本，这是吸引惠普投资的第二层动力；重庆加强完善保税港区等政策配套体系，建立起高效服务平台，这是吸引惠普投资的第三层动力。此外，福特汽车美国总部及亚太总部能够最终改变“中国西部的高档汽车消费市场不大、重庆生产汽车物流成本比沿海高、效益比沿海地区低、综合配套条件没有沿海好”的刻板印象，也是基于这三层动力。）
（二）高位推动，招大引强成功的秘诀。重庆市坚持把招商引资作为经济发展“一把手工程”，每年都确定若干重大招商项目，明确招商方向，市委、市政府主要领导，亲自挂帅，亲力亲为。政府职能部门围绕重大项目履行职责，全力服务，形成强大合力，推动了重大项目的引进，以惠普为龙头，相继引进了宏碁、思科、加拿大丰业银行、美国利宝互助、三井住友银行、微软、爱立信、富士通等世界500强，成为亚洲最大笔记本电脑生产基地、西部的金融中心、西部重要的票据结算中心。（背景资料：时任重庆市长黄奇帆高度重视“一把手”招商，针对惠普笔记本电脑基地项目，他亲自挂帅，率领重庆团队赴美国惠普总部进行项目商谈，创造性地构建了“扁平管理、首问负责”的工作机制，所谓“扁平管理”，即就是成立由市领导和相关部门和单位组成的领导小组，市长黄奇帆任组长。下设指挥部，由项目所涉及的各部门和单位的业务骨干组成，懂英语，具有5年以上机关工作经验，部门充分授权，为项目提供便捷的“一站式”服务，且直接隶属于由市领导及相关部门领导组成的领导小组，快速反应解决问题。指挥部下设效能监察组，可直接收集跨国公司的投诉，并向指挥部反映情况，督察执行部门的工作进度。所谓“首问负责”，即就是对企业提出的问题或要求，实行首问负责，在职权范围之内的事，在规定时间内给企业答复；职权之外的事，要负责引导到相应部门，并跟踪督促及时办结。）
（三）创新模式，垂直一体化招商的支撑。重庆市坚持以规划引导产业园区布局，把引进龙头企业作为园区招商的主攻目标，构建了“垂直整合一体化”的产业链招商模式。积极运用金融手段，与惠普联合成立产业引导基金，助推项目落地。该市针对身处内陆、运输成本严重制约等现状，抢抓全球笔记本电脑大发展的机遇，创新思路，走出了一条不同于沿海的加工贸易发展道路，变零部件、销售、结算“三头在外”，为零部件、结算“两头在内”、销售“一头在外”的招商新模式。正是由于世界最大的笔记本电脑制造商惠普公司的成功引进，带动了世界重要的电脑品牌和世界最重要的电脑制造商成功入驻，引来260多个电脑零部件的制造商、供应商，形成了亚洲最大笔记本电脑生产基地，引起了产业招商的多米诺骨牌效应。这一产业链招商新模式，重庆可实现笔记本电脑产能8000万到1亿台，且80%的零部件在重庆本地制造。（背景资料：1.惠普重庆电脑基地是个真正完整的“微笑基地”，其有三个显著特点：一是整机与零部件相结合，最大限度地降低了进项物流成本；二是加工生产与产品的开发设计相结合，富士康、广达、英业达分别在重庆设立他们的第二、第三基地，明确了这是他们在西南地区的总部，也是他们在内陆地区的研发设计总部；三是加工基地与结算中心相结合，著名的“微笑曲线”理论的上部是指研发设计与营销，下部是指制造生产，重庆基地既有“微笑曲线”的上部，也有“微笑曲线”的下部，是一个真正完整的“微笑基地”，为新条件下的产业发展模式提供了借鉴与范例。
2.重庆市意识到，光有惠普这个品牌厂商还不够，筑巢引凤只是第一步，要想使企业“搬不走”，就应该引凤筑巢，迅速形成“品牌厂商＋代工企业＋配套零部件厂商”这一完整产业链。惠普来了，其代工厂商富士康、广达和英业达就成了下一个目标。之后，重庆用惠普4000万的订单，引来了台湾富士康、伟达、英业达三大代工巨头；三大代工巨头又带来上百家零部件厂商。此外，这4000万台笔记本产业链，取得了国家部委的支持，开创了内陆设立保税区的先河，一口气获批两个保税区，并将惠普年结算额1000亿美元的结算中心搬到重庆。现如今，惠普的重庆生产基地出厂的IT设备已经超过2.1亿台，成为惠普全球最大笔记本电脑制造基地。
3.在成功引进惠普后，重庆将形成七大“全新组合”：一是品牌企业（惠普）+代工企业（富士康、广达、英业达等）；二是整机企业（广达）+零部件企业（富士康等）；三是硬件企业（惠普、三星等）+软件企业（微软）；四是制造企业（惠普、三星等）+服务企业（辛克物流、中国邮政等）；五是“百年老店”（惠普、三星等）+“雨后春笋”（明德等）；六是已经落户企业（惠普）+寻找投资机会企业（三星、纬创等）；七是这些企业都来自美国（惠普、微软、希捷等）、日本（尔必达）、德国（辛克物流）、韩国（三星）、新加坡（明德）、中国台湾（富士康、广达等）和中国大陆（中国邮政、京东方）等全球经济最发达地区。
4.重庆产业引导基金立足重庆、面向全国，吸引一批优秀基金管理团队，构建起“27支专项基金+4支政策性基金”的分层次、多领域产业基金群。下一步，重庆市将着力优化完善基金运作管理机制，加强联动协作，促进基金“抱团发展”。同时，强化激励约束，完善产业引导基金绩效评价指标，推动专项基金高质量运行。）
（四）机制创新，凝聚招商合力的源泉。重庆市注重发挥市直职能部门的作用，明确招商责任，促进职能部门主动服务，形成了合力招商的工作机制。市国资委负责引进跨国企业集团、市工信部门负责信息产业招商、市自规部门负责境外房地产招商、市金融部门负责境外上市和募集资金、市侨办负责引进港澳企业等。市政府对引进的每一个重大项目，都建立专门的指挥部，相关职能部门按照“全方位、高效率、无遗漏、零缺陷”的目标要求，建立服务项目的绿色通道，采取并联审批、先放后验等特殊措施，缩短办事时间，提供高效、便捷的服务。（背景资料：以引进惠普笔记本电脑基地为例，重庆市专门下发《关于确保笔记本电脑基地项目建设高效推进的实施意见》，成立领导小组及项目指挥部，并要求指挥部以及全市各个部门必须按照“全方位、高效率、无遗漏、零缺陷”的目标要求，为这些项目提供专职的全方位、全天候服务保障，实行全程代办，限时办结的制度；通过建立服务企业的绿色通道，采取并联审批、先放后验等特殊措施，缩短办事时间，为企业提供高效、便捷的服务。）
除上述四点外，重庆还独具以下八个方面的比较优势：
第一，优惠政策富集。重庆拥有的优惠政策是国家普惠政策、西部地区优惠政策和三峡库区优惠政策的叠加，政策优势十分明显。比如重庆工业企业享有15%企业所得税政策，税率比东中部地区低10个百分点；外资企业自获利年度起，两免三减半征收企业所得税。另外，企业雇用移民、下岗工人或残疾人达到一定数量比例后，也可以享受相关优惠政策。
第二，直辖市体制。直辖市在国内的政治经济地位比较高，有省级审批权限，审批环节少，办事效率高。
第三，区位和交通。重庆位居中国大陆版图的几何中心，东传西递，承北接南。“二环八射”的2000公里高速公路主骨架和“一环九射”的2000公里的铁路已形成，港口货物吞吐能力将达1.2亿吨，机场旅客吞吐量将达到1600万人次左右，形成长江上游的综合交通枢纽。
第四，大城市综合服务功能强大。重庆作为西部地区最大的中心城市和工商业重镇，主城区人口超过了500万人，城市综合服务功能强大。比如各类批发市场400多个，辐射周边地区3亿多人口，现代化商贸设施建设居我国西部地区之首；有方便快捷的商品进出口检验检疫系统和高效通关能力。
第五，产业基础雄厚。重庆是我国近代工业发展较早的、较成熟的城市，行业门类齐全，配套体系比较完善，是我国重要的汽车摩托车产业基地、装备制造业基地、常规兵器工业基地、综合化工基地、医药工业基地、仪器仪表基地。
第六，要素成本较低而且保障有力。在东部地区土地、能源等要素紧缺，建设成本、生产营运成本不断攀升的情况下，重庆生产要素成本优势更加突出。目前，重庆平均地价仅是东部地区的33%左右，工业用电、用气、用水价格仅是东部地区的60-70%，劳动力成本是东部地区的60%左右，各种生产要素综合成本仅是东部地区的50—60%。并且，重庆正成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源集输运基地，用电、用油、用气、用水环境都比其它地区宽松。
第七，金融匹配能力强大。重庆金融机构门类齐全，外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅。是西部地区的重要票据结算中心，票据市场、拆借市场和债券市场交易中西部地区最活跃。保费收入连续四年远高于全国平均增长水平，保险深度、保险密度均领先于中西部地区。融资环境宽松，人均贷款余额1.58万元，银行存贷比保持在80%左右，金融机构不良资产率只有6%。相信不久，重庆将建成长江上游地区金融中心。
第八，科教资源丰富。重庆现有57所高等院校，在校生近60万人；356所中等职业技术学校，在校学生也有近45万人。大中专院校每年向社会输送各类人才30万人以上，是西部地区重要的人才供应基地。全市共有各类研发机构1000多个，其中市级以上研发机构百余所，各类专业技术人员达到70多万人。
二、对宝鸡市招商引资突破发展的几点启示建议
基于对重庆市招商引资成功实践的学习研究，结合我市招商引资工作实际，提出如下几点启示建议：
（一）抓招商引资应有突破性的认识
一是抓招商引资，事关高质量发展。实现高质量发展，既要靠现有存量的提升，也要靠外部的增量注入。对宝鸡而言，现有的企业产业和投资产出，无论是实现经济稳定增长目标，还是推动高质量发展，都不足以完全支撑。只有在增量上做文章，以招商引资的大突破，保障经济发展质量的大提升。
二是抓招商引资，事关争先进位。实践证明，凡是狠抓招商引资的城市，争先进位的势头都很猛。一个惠普，让重庆成为全球笔记本电脑生产的中心；一个特斯拉，让上海迅速占领全球新能源汽车产业发展的制高点；一个富士康，助推郑州的经济总量迅速超过西安，成为中部地区增长势头最强劲的城市之一。拉动经济增长的三驾马车是投资、消费、出口，从目前宝鸡经济发展的阶段来看，扩大有效投资仍然是我们经济发展的主要动力，务必在招商引资上对标找差、全力突破，加速争先进位。
三是抓招商引资，事关未来发展。今天的招商引资，形成的是当下的投资，培育的是明天的产出，提升的是未来的竞争力。面对当前百舸争流、千帆竞发的发展态势，如果我们不突破性抓招商引资，不但会输在今天，更会输在明天，差距只会一步一步拉得更大。只有以“立当下、谋未来”的视野和“干当下、成未来”的担当，推动招商引资工作不断深化、不断突破。
（二）抓招商引资应有突破性的思路
一是目标要高。各级、各部门应按照“跳一跳、够得着”的原则，确定自己的目标和任务，不能满足于一般性的增长，而要确保实现突破性跃升。
二是方向要准。在新发展理念指导下，招商引资项目应符合产业政策，符合生态环境保护要求，这是一个前提、一个基础、一个门槛，决不能因为是大项目而降低准入门槛，决不能以牺牲环境为代价，来追求GDP的增长和招商引资任务的完成。
三是理念要新。重点围绕工业强市“1459”工程，立足产业基础和发展方向，聚焦四大优势产业、五大新兴产业和九大产业基地，打造钛及钛合金、汽车等13条重点产业链，扎实做好补链、强链、扩链的文章。不仅要注重招引大体量项目，更要注重引进成长势头好、亩均产出高的优质项目，特别是高新技术产业、独角兽企业、瞪羚企业和细分领域的隐形冠军。要转变招商引资固有理念，认清招商引资既不是居高临下的恩赐，也不是磕头跪拜乞求，而是平等的战略伙伴关系，以共情心站在对方角度，帮助对方解决“痛点”和“需求点”。（背景资料：黄奇帆来台湾拜访郭台铭，起初郭并未当回事，只留给黄奇帆30分钟。见面后，黄奇帆不到三分钟的开场白就把郭的兴致挑起来了：“我今天也不跟你招商，就是给你一单生意。惠普在重庆搞了4000万台笔记本电脑，理由是重庆要做整机一体化。你是全世界笔记本电脑最大的零部件制造商，你在沿海地区一年造了5000万台笔记本的零部件，但是你没有造过一台整机。我知道你一直想造整机，但是没有人给你订单，我现在手中有惠普的4000万台订单，我如果拿1500万给你，那你就到重庆可以做整机，让你做成你原来朝思暮想做不成的事。但我要求你把你在沿海做的零部件一股脑儿的带到重庆去加工，重庆加工零部件的成本本来就比沿海的成本低，你在重庆做了以后，就可以整机加工零部件一体化了。”黄奇帆还强调，“重庆不是西部穷小子过来找你招商，是‘挑’富士康发财来了”。郭台铭听了后愣了半晌，说让黄奇帆等他几分钟，随即叫办公室主任通知所有副总，结果会议室一下子挤进了十几个人，半小时的时间变成了三个半小时。黄奇帆和郭台铭一拍即合。）
四是眼界要宽。应面向全国、面向全球、紧跟前沿抓招商，及时掌握最新产业技术动向，确保招商工作能够常抓常新、抢占风口。应对标一流，善于学习借鉴先进地区的好做法，着力打造自己的独特比较优势和招商竞争力。
（三）抓招商引资应有突破性的举措
一是扎实做好项目论证。在招商引资过程中，既要坚持解放思想、大胆出击，也要坚持严格求证、防范风险，坚决杜绝“皮包公司”“空壳公司”。重庆市在招引集成电路企业时，坚持了“三不”原则：一是不和没有专利、没有技术产权芯片投资商合作；二是不和没有搞过芯片产业的企业合作；三是不和不带资本金的企业合作，值得我们学习借鉴。同时，依托大数据、云平台，加强信息分析和项目筛选，推行生态环境、行政审批等环节前置，制定招商图谱，提高招商工作的针对性和精准性。
二是想方设法补齐短板。对宝鸡而言，制约招商项目落地最突出的短板在于营商环境不优、产业配套不全。在优化营商环境上，应充分借鉴学习重庆市先进做法，坚持客户思维，深入研究、换位思考，有针对性、创造性的提供精准服务；在产业配套上，要积极鼓励“链主”企业通过投资扩建、技改扩能、兼并重组、发展总部经济等途径壮大规模。同时，还应在关注500强“高大上”企业的同时，更大力度支持符合本地主导产业、支柱产业链条上细分领域拥有核心技术的“新精系”企业的产业配套建设。
三是建立利益流转分享机制。灵活发展“飞地经济”，在全市范围内按照每个工业园区或集中区重点发展一到两个主导产业来统筹产业布局，建立项目信息流转和利益分享机制，在项目转出地和承接地之间实行“利税分成”，财政向项目转出地提供一定的补贴，相互间形成错位发展，解决内部同质竞争问题。
四是加大金融资本在招商引资领域参与力度。充分发挥金融和财政对招商引资的促进作用，实现将财政资本、产业资本、社会资本、金融资本的有效对接。要优化产业股权投资基金管理办法，基金投放及风险控制更加灵活，真正发挥基金对产业发展的带动作用，让更多优质的招商项目能通过产业股权投资基金实现融资。要进一步深化改革，把财政用于产业发展的补助资金，联合社会资本成立产业引导基金、产业股权投资基金，实行市场化运作，发挥市场在配置资源中的决定性作用，实现“拨款变投资、资金变基金”，提高财政性资金使用效益。给予政策支持鼓励县区、开发区成立产业基金，促进招商引资。要改变单纯依靠地价优惠和税收奖补吸引外来企业的传统招商方式，根据招商引资企业不同类型、不同阶段，实行基金投入、“借转补”、财政补助、金融支持、事后奖补等多种方式，助推企业落地和发展。
（四）抓招商引资应有突破性的攻势
一要集中一切可以调动的力量。实行“一把手”亲自招商、轮流带队外出招商制度，凡是出访或外出考察，必须推介宝鸡、解读政策、洽谈项目。要进一步完善市县联动机制。一是强化市招商局牵头抓总，县区政府招商引资工作主体作用，充分发挥招商工作的主动性、积极性，按照产业规划导向和底线政策，自主招商，主动招商，积极招商。二是明确市级行业部门牵头及指导职责，加强产业发展研究，找准产业链关键环节、薄弱环节，分行业推进专业招商。通过制定支持政策和负面清单，指导县区科学招商、合法招商。三是强化两级联动，对需要市级及以上审批、核准、备案以及配置市级及以上要素资源的项目，环境要求高以及过剩产能等项目，县区、开发区事先报告，市级有关部门提前介入，市区两级联合推动。
二要用好一切可以借助的渠道。既要积极“搭台唱戏”，广泛开展13条重点产业链等各类专题招商活动；也要学会“借台唱戏”，主动走到国际知名展会、博览会上招商引资。特别应注重挖掘校友经济、院士经济、教授经济这些“金矿”，充分发挥各地商会、行业协会、产业联盟、专业招商机构的信息资源、专业知识、人脉资源等方面的优势，千方百计吸引海内外人才来宝投资兴业。要善于运用金融资本招商，充分借助VC、PE、投资基金资源等对行业的透彻研究、对行业头部企业的掌握、对行业产业链的关注优势来介绍、穿线和推动；充分发挥产业基金的催化和杠杆作用，用市场化的原则，以合资模式共同开发更多产业基金，最后通过政府的介入，形成“命运共同体”，让更多的产业基金和要素资源为宝鸡所用。
三要创造一切可以提供的条件。说“不”很容易，但不说“不”很难，在招商引资和服务企业过程中，应倡导“三个不允许”，即不允许简单说“我不知道”、不允许推脱说“这个不归我管”、不允许因为自己不方便而造成企业办事不方便。完善招商工作决策拍板机制，项目决策权能下放的直接下放，要素保障难题能解决的尽快解决，对特别重大的项目实行一事一议，确保提供最具吸引力的条件，来保障最好的项目落地。
（五）抓招商引资应有突破性的保障
一是构建最能吸引企业的发展环境。政策优惠毕竟有限，投资环境比优惠政策更加重要。在持续优化城市环境、营商环境等大投资环境的基础上，应更加注重为每一个市场主体营造精准服务的小投资环境。充分发挥我市“一带一路”重要节点城市作用，发展用好中欧班列“长安号”等，想方设法破除我市深居内陆、远离沿海的地缘劣势，畅通国际贸易大通道。此外，对企业提出来的问题，迅速响应、精准响应、主动响应，以一流的服务态度来听取企业诉求、兑现政策承诺、接受投诉建议、解决问题困难，让企业真正感受到“五星级”服务。
二是实施最能留住人才的优渥保障。与周边西安、成都、甚至咸阳等城市相比，我市在人才方面已存在不小的差距。要突出高端人才引进，贯彻落实好高层次人才引进相关政策，简化申报流程，缩短审批时限，切实让政策落地、让人才受益。要出台创新人才引进政策，加大对高校、科研院所以及创新创业团队、科技创新人才、科技创新服务人才等的引进力度，为新兴产业及企业研发创新提供人才保障，不断增强人才的归属感、荣誉感。要高度重视知识产权、人力资源、高级律师、文化创意、咨询评估、体育健康及高技能人才的引进及培养培训，依据企业需求提供人才支撑。
三是培育最具专业化的招商力量。招商引资人才队伍质量的高低，直接决定了招商引资工作的开展成效。目前，对我市来讲，具备专业素养、丰富经验的招商人员仍然是一个突出短板，懂专业、会谈判、熟政策、精法律、通外语的人才依旧不足。各级各部门应进一步选优配强招商力量，强化专职化、专业化“双专”招商队伍建设，打造一支高水平、专业化的招商队伍，加快实现从“专职招商”向“专业招商”的转变。
四是形成最有导向性的激励机制。要升级完善招商绩效考核激励办法，对年度招商引资成绩显著的市级部门、县区、开发区给予表彰，对招商引资工作推进不力予的以通报约谈；充分发挥考核指挥棒作用，把招商引资工作表现作为锻炼干部、考察干部、选拔干部的重要参考依据；建立招商引资项目评估决策机制，制定项目落地评估决策办法，明确容错试错相关规定，降低招商人员潜在的经济风险和纪律风险；授权各县区、开发区制定办法，对中介机构、社会组织及社会引资人引进重大项目给予的工作性奖励，充分调动各方面的积极性和主动性，让大招商、招大商、招好商成为宝鸡加快追赶超越、实现高质量发展的“主旋律”和“最强音”。
本文摘录自《招商引资研究报告》2023年8月号
