在1937年卢沟桥事件发生后，出于全面抗战的需要，中国共产党领导的红军同意进行整编，正式加入国民革命军序列，成为第八路军。蒋介石在谈判初期就存有私心，刻意削减八路军的规模。虽然中共方面计划组建四个军，但最终仅获准成立三个师，且军费拨付也严格限制在这个编制范围内。蒋介石意图通过切断红军的物资供给来遏制其扩张，包括军费、后勤补给和武器装备的断绝，迫使红军在持续作战中消耗自身实力。基于抗战形势的需要，我军最终同意整编方案，组建了包含3个师、6个旅、12个团在内的作战序列，总兵力达到4.5万人。

改编前，红军部队规模已达8万人，但八路军编制仅能接收4.5万人，剩余3.5万人的安置问题亟待解决。这些历经战火锤炼的红军将士，凭借卓越的作战能力成为党和军队的重要力量。鉴于此，中央军委经过审慎考虑，制定了四项具体安置方案。首先，八路军的改编重点放在了三个师的直属部队上。根据国民党军队的建制规范，各师均设有直属部队，其中包括骑兵营、炮兵营和特务营等。基于这一标准，八路军各师在提交建制方案时，也相应申报了直属营的设置。此外，我军在直属营的编制规模上也进行了精心调整。国民党军队的直属营规模通常维持在300人左右，而八路军上报的直属营编制往往达到团级水平，部分单位甚至突破千人规模。通过这种编制方式，三个师的直属部队总计吸纳了近万名人员。然而，这些直属部队的财政资源相对有限，其主要经费来源是国民党发放的军饷分摊，其余部分则需自行筹措解决。

其次，八路军留守兵团的成立工作被提上日程。抗战期间，延安作为我军的重要战略基地，其安全防护工作至关重要。为确保后方稳固，必须维持相当数量的驻防部队。国民党方面提议，延安的安保工作可由三个师抽调兵力负责。经中央军委审议，从这三个师的直属部队选拔部分人员，同时整合未编入正式建制的红军战士，最终组建了八路军留守兵团。该兵团规模达8000余人，由萧劲光出任司令员。关于经费问题的解决方案，我们采取了从师直属队调拨部分资金至留守兵团的措施，通过分摊方式缓解各部队的经济压力。然而，这一资金来源相对有限，主要的经费问题仍需依靠自身力量予以解决。第三点涉及军校生源的扩充。中央采取积极措施安置红军官兵，决定大幅增加军校招生规模。抗日军政大学在这一时期迅速扩展，所有编余人员，不论干部或战士，均有资格入学深造。学员完成培训后，将依据前线部队减员情况，分批补充到作战单位。抗日战争期间，抗日军政大学迅速扩展，共设立12所分校，部分分校学员人数峰值突破3000人。这一发展规模已超越国民党中央陆军学校的办学体量。通过系统化的理论培训，这批学员在思想觉悟和战斗意志方面获得了显著提升。他们被分配到前线作战单位后，有效增强了部队的整体作战效能。

此外，也有部分人员选择结束职业生涯。多年征战中，众多红军指战员负伤患病，因医疗条件有限未能获得妥善治疗。随着全面抗战的展开，这些伤病员因身体状况无法参与前线作战。鉴于部分官兵短期内难以重返战场，加之年事已高，身心俱疲，中央决定安排其退役。这批人员可选择在陕北就地安置，或返回原籍，同时均可领取相应的退伍补助。这一群体的人数规模预计在数千左右。通过实施多项举措，八路军编制外的3.5万余名人员得到了有效安置。这些人员绝大多数在抗战期间发挥了重要作用，为国家立下了不朽功勋。根据《八路军》《炎黄春秋》《文史天地》等文献记载，相关资料为本文提供了重要参考依据。