我对特朗普关注很多，不过咱还是说正题。美元武器化的种子在 1944 年二战结束时播下，2001 年 9・11 事件后重新生长，2022 年制裁俄罗斯时到了历史性十字路口，2024 年美国还在对世界第二大经济体挥舞这一武器。

美国之所以能这样，是因为其掌控着美元跨境支付系统。国际跨境支付系统主要有三部分。第一是通信网络，像 SWIFT 国际结算系统，它提供安全标准化通信服务。比如特朗普要给我从纽约新乡银行汇 5 亿美元到我在龙虎山黄土坎农村信用合作社的账户，因两银行无互开账户，需通过 SWIFT 找中介，如摩根纳通来完成转账指令发送，它每天发送超 4000 万份订单，总额约 5 万亿美元，虽位于比利时布鲁塞尔是私营公司，但受美国影响。

第二是交易媒介，从 2014 - 2020 年，SWIFT 处理的国际支付中约 40% - 45% 用美元，美国进出口贸易占全球约 10%，但一半国际贸易用美元结算。特朗普要给我汇美元，我要人民币，他因身份地位及币种转换成本犹豫了。

第三是美元结算，SWIFT 只管指令，钱的真实转移通过代理银行清算，如与清算所银行间支付系统相关银行，其中 96% 的国际支付美元通过此清算，像摩根大通等，这些银行多受美国法律管辖。美元支付信息系统和结算系统是美国制裁别人的底气。

9・11 事件彻底改变美国，之前制裁多是贸易禁令，之后美元迅速武器化，经济制裁成为常用外交手段。9・11 当晚美国财长奥尼尔在东京，看到世贸中心被袭后，取消会议，乘坐 C - 17 军用运输机回国。之后布什发布行政命令，责令财政部封锁冻结恐怖分子相关账户。9・11 后金融制裁大增，从 2000 年的 22 项到 2020 年的 94 项，涉及国家从 4 个到 21 个，特朗普时每年约发起 1000 项制裁。

美元在全球经济中很重要。全球大部分国家把大部分金融资产配置为美元，2010 - 2020 年美元占外汇储备约 60%，因美国国债市场有优势，很多外汇储备是美元国债，且放在美国纽约联邦储备银行，它为各国提供托管等服务。对私人投资，美元也关键，全球很多财富以证券形式放在美国银行，国际债券和股票市场美元也占重要份额。但 9・11 后，各国也担心资产被冻结，如 2011 年美国冻结利比亚 370 亿美元资产，还能制裁个人，如 2019 年美国试图制裁印度游轮船长。

美国制裁对象包括俄罗斯。苏联解体后美俄关系缓和十年后恶化，因伊拉克战争、俄格战争、叙利亚空袭及乌克兰战争等。2014 年美国首次制裁俄罗斯，2018 年美国国会要求制裁，财政部长姆鲁青拖延后提交名单，2018 年 4 月 6 日美国财政部制裁 7 名俄罗斯寡头等。2022 年俄乌战争爆发，美国对俄实施大规模制裁，早在 2021 年 9 月就筹备，游说欧盟和七国集团。战争开始，各方行动不断，包括冻结资产、禁止俄罗斯银行加入 SWIFT 等，财政部长耶伦虽有反对，但最终制裁实施，俄罗斯也采取了相应措施应对。

总之，美国凭借美元优势，频繁使用经济制裁手段，虽现在处于优势，但也面临风险，如美国自身债务沉重，美元地位未来可能改变。