导读

4个看点：

1.刚刚闭幕的二十届三中全会对进一步深化改革作出了系统部署，农村改革是重要内容。

2.今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。

3.今年是打赢脱贫攻坚战后过渡期（5年）的第4年。

4.6月28号农业农村部党组书记韩俊到农业农村部履新后的第一场新闻发布会。

3个热点

一、深化农村改革：坚持三大重点任务

二、学习“千万工程”：抓好五个方面实事

三、巩固脱贫攻坚：加强三项工作力度

一、深化农村改革：坚持三大重点任务

请问下一步改革的重点有哪些，将如何推进？

农村改革三大领域的重点任务：

一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。

农村的基本经营制度是党的农村政策的基石。农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的，有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营的基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。

二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。总的一个政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。不能搞强迫命令。

二是坚持农业农村优先发展。

《决定》专列一节叫完善强农惠农富农支持制度，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。

农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体讲就是“四个优先”，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。

抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。

三是坚持城乡融合发展。

要统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。这是一项非常重大的政策。这方面要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

现行政策是允许探索农民这“三权”自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。

以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万块钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必就是划算的，这方面一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。

宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。

在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。

二十届三中全会《决定》讲得非常明确，现行政策是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。

二、学习“千万工程”：抓好五个方面实事

今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。请问今年以来这项工作的进展情况怎么样？各地如何结合实际找准切入点，真正让农民有获得感？

中央一号文件部署的今年的“三农”工作任务，我们概括为“两确保三提升两强化”，“两确保”就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。“三提升”就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。“两强化”就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴的长效机制，这是党的二十届三中全会提出的一个明确要求。乡村振兴要贯穿强国建设和民族复兴的全过程，这个长效机制怎么建呢？当前我们提出在实际工作中主要是抓好五个方面。

1.要集中力量办好办成一批农民可感可及的实事。

要瞄准农村基本具备现代生活条件，从农民群众的急难愁盼入手，把改善农村人居环境作为重要的抓手，因地制宜推进农村垃圾、污水治理和农村改厕，整体改善村容村貌。

要加快补齐乡村道路、农村饮水、农村供水等基础设施短板，要完善农村教育养老医疗文化等公共服务体系。

2.要聚焦产业就业发力促进农民增收。

“三农”工作的中心任务是促进农民收入增长，让农民的“钱袋子”鼓起来，这方面各地要因地制宜做好“土特产”文章，持续壮大乡村富民产业，尤其是要下功夫发展乡村的新产业新业态，如农产品线上电商、乡村民宿等新产业新业态。扩大农村内部就业、增加农民收入，新产业新业态的潜力是非常大的。

很多企业到农村去我们也是鼓励的，发展农产品加工、发展旅游，但是要联农带农，要带着农民一块致富，而不是把农民挤出去，这是不符合要求的。

总之我们要不断拓展农村的就业渠道、增收途径，促进农民收入能够持续稳定增长，推动在实现共同富裕的道路上迈出坚实步伐。

3.要找准抓手载体务实推进乡村治理。

持续加强农村基层党组织建设，不断完善党组织领导下的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。

推广一些务实管用的乡村治理方式，比如说积分制。还要发挥村规民约在弘扬公序良俗方面的积极作用，持续推进农村移风易俗，着力整治高额彩礼、薄养厚葬等群众反映的突出问题。

4.要由表及里培育文明乡风。

乡村振兴既要塑形、也要铸魂，既要富口袋、也要富脑袋，也就是要物质文明和精神文明一起抓。

要组织实施好乡村文化振兴系列活动，办好中国农民丰收节，加强优秀农耕文化保护传承，支持农民群众自发举办一些群众性文体活动，不断提振农民的精气神。

5.要以科学规划引领宜居宜业和美乡村建设。

先规划、后建设，是浙江“千万工程”很重要的一条经验，这方面一定要从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，特别是要切实提高村庄规划编制的质量和实效，不一定每个村都编个规划，一定要从实际出发、务实管用，以科学的规划塑造美丽乡村特色风貌。

城市让生活更美好，乡村让人更向往。通过科学规划，把乡村的美丽特色风貌塑造出来。

三、巩固脱贫攻坚：加强三项工作力度

今年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第4年，请问脱贫攻坚成果巩固得怎么样？下一步还有哪些打算？

党中央明确，为了巩固拓展脱贫攻坚成果设定了五年过渡期，今年是第四年，明年是第五年了。

二十届三中全会讲得很明确，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

现在我们还正在研究五年过渡期到期了，这个政策怎么衔接，有一点非常明确的，对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶要长期坚持下去，不能有丝毫削弱，还要进一步加强。

牢牢守住不发生规模性返贫的底线，必须长久、永久坚守下去。

要守住这个底线，对低收入人口，对欠发达地区这些兜底式帮扶、开发式帮扶不能有削弱，政策不能退出，还得增加，工作力度还得继续增加。

下一步，将在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上想更多办法，让脱贫成果更加巩固，成效更可持续。

1.将健全用好防止返贫监测帮扶机制，重点是把好两头、抓好“一进一出”。

“进”，就是加快建立覆盖农村人口的防止返贫致贫监测体系，进一步提高监测识别的效率，这方面可以更好地用一些大数据，减轻基层负担。

“出”就是要针对监测对象返贫致贫的风险，精准落实一些帮扶措施，这些帮扶措施有些是兜底式的，对没有劳动能力的必须要兜住这个底，有劳动能力的就要通过开发式帮扶措施，让他就业创业、发展生产等，增加收入。

总之，要做到早发现、早干预，消除返贫致贫风险。

下一步，还要抓紧研究覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

2.将持续发力强化产业帮扶和就业帮扶。

产业方面，保持中央财政衔接资金用于支持产业发展的比重要稳定在60%以上，根据脱贫地区的实际情况推进帮扶产业提质增效，健全联农带农机制。

就业方面，目前务工收入占到脱贫群众收入的68.7%，要用好劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等渠道，千方百计拓展脱贫人口劳动力的就业渠道，增加就业机会，确保务工规模稳定在3000万人以上。

3.抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

聚焦160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地扶贫搬迁安置区等重点区域，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，实施一批补短板、促发展项目，让脱贫地区和脱贫群众在乡村全面振兴、在现代化进程上不掉队、赶上来，能够共享乡村振兴和现代化发展成果。

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