拜登政府即将卸任，特朗普的重返白宫的不确定性太强了。作为拜登的重要幕僚，沙利文在卸任前频频发出警告：如果特朗普调整拜登政府的印太政策，美国苦心经营的盟友体系可能瓦解，甚至推动日本等关键盟友倒向中国。

从2021年初开始，美国重新激活多边机制，通过“四方安全对话”和“三边安全伙伴关系”重塑地区影响力。尤其是在中国日益增强的地区影响下，美国用尽各种方式拉拢盟友，包括印度、澳大利亚、日本，甚至德国。

德国首次派出军舰穿越台海，印度加入印太机制后加强在边境与中国的对抗，这些都是美国对中国施压的“成果”。

不过，做美国的敌人是危险的，做美国的盟友确是“致命”的。美国要求盟友承担更多义务，比如增加军费支出、支持台海问题等，对许多国家来说，这些要求往往超出了自身利益。印度虽然在中印边境表现得“积极”，但其实内心并不愿意完全站队，毕竟印度是“大国”。德国虽响应美国号召出兵台海，却因经济与中国高度依赖而左右为难。

沙利文的忧虑有几分道理，在当前的形势下，美国的选项正在减少。在他的亚洲政策简报会上，他多次直言，如果特朗普的政策偏离印太战略，美国在地区的“可靠性”将受到质疑，甚至可能促使一些盟友选择“对冲策略”。

这种“对冲策略”意味着，一旦特朗普的政策不再强调联盟合作，一些国家可能选择与中国改善关系，寻求更为平衡的外交策略。尤其是日本的态度变化，被沙利文视为最令人警惕的信号。

2024年年底，日本首相石破茂多次强调中日关系的重要性，甚至在国际场合公开表达访华意愿。12月，石破茂派遣外相岩屋毅前往北京，与中方就经济合作及地区和平问题进行深度会谈。此后，中日两国开始在多个领域展开积极互动。石破茂直言，日本与中国是搬不走的邻居，维持稳定关系符合两国长远利益。

更让美国不安的是，就在拜登政府即将卸任前夕，日本执政党代表团计划访问北京，并且日本对美国的外交需求表现得越来越冷淡。特朗普在12月邀请石破茂访美，但石破茂却以“时机不合适”为由推迟会面。这种冷处理方式显然表明，日本对特朗普政策的信任度正在下降。

特朗普即将上台的消息也让其他盟友感到不安。菲律宾、越南等国家在过去几年中因美国的“威逼利诱”而参与南海问题，但它们对美国政策的可持续性早已心生疑虑。越南在南海造岛的行为虽受美国支持，但长期以来却未从美国获得更多经济实惠。

2024年底，美国国务卿布林肯匆忙访问东京，修复美日关系，并对日本表达继续合作的期待，布林肯的到访并未阻止日本继续靠近中国。沙利文警告，特朗普若改变政策，不仅会导致盟友体系崩塌，还可能让中国获得前所未有的战略空间。

特朗普的外交风格与拜登大相径庭，这一点毫无疑问。拜登注重通过多边机制拉拢盟友，而特朗普更倾向于单边主义。他在2017年首次执政期间就以经济优先为导向，对盟友施加高额“保护费”要求。

在2025年的政策预测中，不少人认为，特朗普或将重拾经济施压的老路。这种策略可能为美国带来经济利益，却很可能进一步削弱其国际影响力。日本、印度、德国等国家在承受经济压力后，选择与中国改善关系并非没有可能。

对中国而言，这反而是机会。中国一直主张以多边合作的方式解决地区问题，通过“一带一路”倡议与邻国建立了更为稳固的经济联系。中日关系的改善若能持续，会直接削弱美国在亚太的影响力。

不过，在此之前，美国的外交困局已然显现。沙利文的警告或许是拜登政府最后的“遗言”，但特朗普是否愿意听从这些建议，恐怕并不乐观。毕竟，特朗普如果真的遵照现有政策，按部就班的推行，那他就不是那个随心所欲的特朗普了，更不会让日本“如临大敌”，转过头来找上中方了。

这才只是个开始，未来一旦特朗普真的对盟友“下狠手”，那么中方将会被动获得更多的“伙伴”，此消彼长也会成为必然的趋势。

参考资料：

沙利文焦虑：特朗普上台，有些国家将和中国抱团——2025-01-11 09:17·观察者网