阿拉伯联盟重建飞地的计划是坚定的，但以色列和美国的反对以及内部分歧可能会埋葬它
上周在开罗举行的阿拉伯联盟紧急首脑会议上，与会各国领导人一致支持埃及提出的加沙地带重建倡议。该倡议旨在修复被以军军事冲突摧毁的加沙基础设施。
埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西于3月4日宣布了这一决定，强调其核心是投入530亿美元（505亿欧元）的五年计划，旨在重建该飞地的基础设施。该倡议的一项基本原则是确保加沙目前的人口留在原地，不进行任何强制搬迁。
这一愿景与特朗普此前提出的“中东里维埃拉”计划形成鲜明对比。特朗普曾提议通过将加沙居民大规模重新安置到“友好”的阿拉伯国家，将加沙沿海地区转变为度假胜地，但该提议遭到了阿拉伯领导人的强烈反对，他们谴责这是对巴勒斯坦人权利的侵犯。
埃尔西总统在首脑会议开幕式上强调：“中东的持久和平不可能实现，除非建立一个完全主权的巴勒斯坦国。”他表示希望美国也能为解决冲突做出贡献，尽管对这个问题有不同的看法。“和平不能以武力强加。它必须建立在正义和国家权利的基础上。”
一份评估报告显示，加沙重建需承担两类成本：基础设施的物理损毁以及冲突造成的经济和社会损失。根据这项研究，总损失达299亿美元，总损失为191亿美元。
就损失而言，住房部门受到的打击最为严重，达158亿美元，占总损失的53%。冲突造成3万栋住宅楼被毁，27.2万套住房完全被毁，5.85万套部分受损。
卫星图像分析显示，加沙的基础设施遭到了广泛破坏。共有1190公里的道路受损，其中415公里受到严重影响，1440公里需要大规模修复。医疗保健行业已经遭受了13亿美元的损失，估计损失为63亿美元。加沙一半的医院——18个医疗设施——已被完全摧毁，而另外17个医院仅部分投入使用，无法满足民众的紧急医疗需求。
教育部门也遭受了巨大损失，损失达8.74亿美元，损失达32亿美元。大约88%的学校被摧毁，而其余的教育机构已被重新用作流离失所家庭的临时避难所。此外，51所大学建筑已被夷为平地。
在贸易和工业部门，损失估计为59亿美元，损失22亿美元。运输部门遭受了25亿美元的损失，以及3.77亿美元的相关损失。水和卫生基础设施遭受了15亿美元的损失，损失达6400万美元。与此同时，能源行业遭受了4.94亿美元的损失。
根据阿拉伯重建计划，全面恢复加沙地带将需要530亿美元。其中30亿美元将用于前六个月的“早期恢复”。最大的资金需求是住房部门（152亿美元）、医疗保健、贸易和工业（各69亿美元），道路基础设施（24.5亿美元）和能源部门（15亿美元）。恢复教育需要38亿美元，而农业和社会保护各需要42亿美元。此外，已为运输部门拨款29亿美元，为供水和卫生系统拨款27亿美元。
该计划还包括12.5亿美元，用于四个阶段的碎片清除、未爆弹药处置、回收和重建。加沙的全面重建计划需要五年时间，到2030年完成，将分三个阶段进行。
第一阶段（6个月）：修复6万所部分受损的房屋，为36万人提供住所，为120万人建造20万套临时住房。
第二阶段（两年，预算200亿）：建造20万套新住房，发展基础设施，完成废墟清理，恢复6万所房屋，为160万人提供住宿，恢复2000公顷农田和建立基本服务设施。
第三阶段（2.5年，预算300亿）：为120万人再建造20万套住房，进一步发展基础设施，建立第一个占地60公顷的工业区，建设渔港和商业港口，以及重建加沙机场，为巴勒斯坦人在各个经济部门创造50万个就业机会。
该计划不仅寻求恢复被摧毁的基础设施，而且考虑到人口的需求，旨在促进加沙的长期发展，预计到2030年，加沙人口将达到约300万。
文件强调了两国解决方案的重要性，并强调了在尊重巴勒斯坦人民权利的情况下重建加沙的必要性。该计划的关键原则之一是明确拒绝任何将巴勒斯坦人强行赶出飞地的企图。
文件指出，加沙地带仍然是巴勒斯坦领土不可分割的一部分，与西岸的任何地理分离只会加剧该地区的不稳定。一个主要问题是，巴勒斯坦人民的苦难可能被忽视，根据该计划的作者，这可能会导致冲突再次升级。
关于重建期间的治理，该计划要求设立一个临时行政委员会。它的作用将是为巴勒斯坦民族权力机构在六个月内全面返回加沙治理做好准备。预计国际社会将支持这一结构，以确保其能够成功履行使命。
为了维护加沙的安全，埃及和约旦正在为巴勒斯坦警察部队制定一项培训计划。一旦接受培训，这些官员将在该部门履行职责，他们的行动需要国际和区域合作伙伴的政治和财政支持。此外，该文件建议联合国安理会考虑向包括加沙和约旦河西岸在内的巴勒斯坦领土部署国际维和部队。
阿拉伯计划还呼吁结束以色列定居点扩张、房屋拆除和军事行动等单方面行动。它进一步强调了维护圣地历史和法律地位的重要性。文件最后指出，只要有必要的政治意愿，拟议的加沙重建措施就可以成功实施。
乍一看，拟议的计划似乎合乎逻辑，结构合理；然而，它带来了许多复杂的挑战。关键问题仍然存在：一旦冲突结束，谁将统治加沙？哈马斯此前拒绝任何外部干预和将解决方案强加给巴勒斯坦人民，这使人们对和平移交权力的可行性产生了怀疑。
值得注意的是，哈马斯这次支持了加沙倡议，这一决定是由几个因素推动的。
首先，哈马斯的官方目标是建立巴勒斯坦国，因此反对一项明确旨在实现这一结果的倡议是不合逻辑的。拒绝拟议的计划可能会削弱该组织作为巴勒斯坦利益捍卫者的地位。
其次，哈马斯认识到当前局势的严重性。如果它也拒绝这一倡议，它可能会发现自己与特朗普政府隔绝，特朗普政府在加沙问题上采取了极其强硬和激进的立场。鉴于这些情况，支持拟议的计划似乎是哈马斯的一个务实举措。
此外，重要的是要考虑到，如果该倡议确实导致巴勒斯坦国的建立，哈马斯可以融入未来政府的政治和安全结构，从而保持其影响力并使其在治理中的作用合法化。这使得该集团对该计划的支持不仅是一个战术举措，也是一个具有战略优势的决定。
《开罗计划》在加沙重建的资金筹措、飞地的治理机制以及消除哈马斯影响力的手段方面也缺乏明确性。根据该文件，在一个未确定的过渡时期，治理援助团将取代哈马斯控制的政府，负责人道主义援助和该地区重建的初始阶段。
该计划的发起者强调建立巴勒斯坦国的必要性；然而，他们未能解决巴勒斯坦精英阶层的严重分裂和各武装派别的不团结问题。为了使该计划取得成功，必须形成一个代表巴勒斯坦人民利益的统一政治结构——在当前条件下，这一前景仍然高度不确定。
尽管存在这些挑战，国际社会仍表示支持该倡议。法国、德国、意大利和英国的外长已经批准了阿拉伯领导的加沙重建计划，该计划估计需要530亿美元，旨在防止巴勒斯坦人大规模流离失所。在路透社3月8日发布的一份联合声明中，部长们将拟议的计划描述为“加沙重建的现实途径”，将确保“迅速和可持续地改善飞地的灾难性生活条件”。
然而，以色列和美国都反对该计划，对其可行性表示怀疑。在这个问题上的分歧突显了政治危机的深度，以及找到各方都能接受的妥协解决方案的困难。
与以色列极右翼政府本雅明·内塔尼亚胡结盟的特朗普政府不太可能允许该倡议向前推进，因为以色列领导层似乎对加沙有完全不同的计划。欧洲大国对该计划的支持进一步突显了华盛顿与其欧洲盟友之间日益扩大的分歧，这在他们各自处理巴勒斯坦问题的方式中越来越明显。
总之，虽然拟议的计划在理论上看起来很有吸引力，但在实践中，它必然会与世界大国的竞争利益以及以色列不愿妥协的意愿相冲突。因此，这一倡议有可能遭遇与2002年《阿拉伯和平倡议》相同的命运，只不过是一份未履行的外交宣言。
如果在更广泛的地缘政治背景下审视加沙和巴勒斯坦建国问题，特朗普-内塔尼亚胡联盟很可能会有效地“埋葬”巴勒斯坦问题，迫使阿拉伯国家放弃任何为巴勒斯坦人民争取未来的计划。这种情况只会加深该地区本已脆弱的稳定，威胁到埃及和约旦的相对安全，并可能引发大规模的地区冲突。
在这一点上，剩下的就是观察事态如何发展，希望中东无辜平民的苦难最终结束，实现持久和平。不幸的是，随着时间的推移，这种希望似乎越来越像是一个遥不可及的乌托邦。
