原创 刘博团队

我国西部规模最大的三座城市，成都、重庆、西安，谁是真正的西部第一城？谁的发展潜力更大？

今天我们就从几组经济数据出发来具体分析一下。

01

我们统计了近五年成渝镐三城的GDP、资金总量（金融机构本外币存款余额）、一般公共预算收入、常住人口、小学生在校人数情况。

每个指标都有两个值得关注的点，一是总量，二是增速。

总量看实力，增速看潜力。

截至2023年末，三城中，GDP总量第一的是重庆，达3万亿，成都第二，2.2万亿，西安经济总量为1.2万亿，相对弱一些。

按照全国排名，2023年末，重庆、成都、西安的GDP分别排在第5、7、22位。

同为一万两千多亿GDP但排名在西安之前的城市有福州、济南、合肥、泉州。

从增速看，重庆近五年的GDP增速达48%，成都、西安的GDP增速接近，四舍五入之后约为44%。

再看资金总量。

我们认为，资金总量，是用来考察城市综合实力和发展潜力最重要的单一指标。

因为GDP太重要了，所以往往不太准确。即便GDP准确，也相当于1年财富增量，相当于一座城市1年挣了多少钱；

而资金总量是这座城市账上有多少钱。它是央行系统统计的，没有纳入政绩考核，所以更准确，价值更高。

城市“有钱”，意味着城市的发展能力强，也间接意味着本地居民的赚钱机会更多。

从总量看，2023年末成都的资金总量5.8万亿，位居三城第一，其次是重庆5.3万亿，西安3.4万亿，和成渝之间相差一个福州（2.3万亿）。

全国排名上，成都、重庆、西安的资金总量排名分别为第6、9、12名。

从增速看，近五年，西安的资金总量增速第一，达60.5%，成都第二，达53.5%，重庆第三，为45.2%。

再看一般公共预算收入。

总量上看，一般公共预算收入，重庆＞成都＞西安；

增速上看，西安＞成都＞重庆。

常住人口和小学生在校人数上来看，总量排名都是重庆＞成都＞西安。

增速上面，成都近五年的常住人口增速第一，西安近五年小学生人数增速第一，重庆在两个指标上均是垫底，重庆的小学生人数还出现了负增长。

综上指标来看，GDP总量上重庆领先，资金总量上成都占优，而西安在增速上有三个第一，分别是资金总量、一般公共预算收入和小学生人数。

到底该怎么看？

实际上，反映城市真实实力最重要的还是资金总量，所以，成都的真实城市实力应该是三城中最强的；重庆作为直辖市，在三城中面积最广、人口最多，城市实力略低于成都，但是高于西安。

西安近几年获得了一系列国家机遇的加持，2018年正是西安获批为国家中心城市的元年，自此西安的发展速度便有了明显提升。

02

在国家的战略定位中，成渝镐三个城市各有什么异同？

在国务院对省、市规划的各种批复中，会有定位相关的具体表述，我们一一找出。

2024年，国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复中，关于重庆

定位：重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

功能：发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，奋力谱写中国式现代化建设重庆篇章。

2021年成渝双城经济圈规划纲要中对重庆和成都的定位：

2010年，国务院关于西安市城市总体规划的批复中，关于西安

定位：西安市是陕西省省会，我国中西部重要的中心城市，全国重要的科研、教育基地，旅游胜地。

功能：要继承优秀的历史文化传统，充分发挥科研、教育的优势，发展高新技术产业和第三产业，逐步把西安市建设成为经济繁荣、科教发达、设施完善、环境优美并具有传统特色的现代城市。

国家对西安的批复时间较久，之后西安又有一些新的头衔加进来。比如：2020年，国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出：

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力……

2022年底，西安获批建设综合性国家科学中心和科技创新中心。结合国家近年来对三城的表述，可以看出一些异同点：第一，三城都获得国家中心城市的定位，这是我国城镇体系规划设置的最高层级‌，同时，三城兼具辐射西部的功能。国家中心城市一共才9个，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安，西部占三分之一，可见国家之重视。西安地处关中平原，往西北是黄土高原，是古代丝绸之路和现代丝绸之路经济带的起点，与中亚、欧洲等地有贸易往来；

资料来源：中国地震局地质研究所

而成都往西是青藏高原，对以西藏为代表的西北地区包括青海、新疆、甘肃、宁夏等，有一定辐射能力。重庆位于长江上游经济带核心地区，是东西部的结合地带。作为国家的战略大后方，西部的重要性不言而喻，特别是在中西方博弈加剧的时候。第二，在交通定位上，三城都获得“国际门户枢纽城市”定位，看起来甚至高于广州的“综合性门户”定位。当然，关于门户枢纽的定义，国家也没有统一的标准。“门户”一般被认为是出入必经的要地，“枢纽”为交通网络交汇之处，再加上“国际”二字，可见其定位是最高的。区位重要、交通发达是国际门户枢纽城市的必要条件，此外还要经济发展好，促进商品、人力、资源、技术、信息等要素全方面发展。国际开放门户枢纽大体可分为两种类型：一是香港、新加坡等高度自由的离岸经济体，二是伦敦、纽约、东京、上海等依托大国腹地的门户枢纽。西部三城获此定位，说明在一带一路和陆海新通道建设方面，国家非常重视，除了东部沿海的开放之外，内陆的对外开放也十分重要。除了相同点外，成渝镐三城定位的不同点有：第一，重庆作为西部唯一的直辖市，城市级别高于副省级城市西安和成都，国家在给头衔的时候更加高看一眼，西部金融中心的称号给了重庆。金融和科技，是城市发展最重要的两大利器，科技主要靠城市自身素质加上努力，而金融一般是政策规划，也就是发放牌照。即便西部目前没有任何证券交易所期交所，将来估计也很难会有，但是金融中心的头衔还是给了重庆，说明国家重大规划是优先照顾重庆的。从国际研究报告给出的结果看，内地金融中心排名，成都第六、西安第十二，重庆未见身影，和国家规划有一定出入。

第二，在科技创新的定位上，西安走在了前面，它是西部首个综合性国家科学中心。

目前，科技创新上的定位主要有三个档次，第一档次是国际科技创新中心，目前有三个，北京、上海、粤港澳大湾区获此头衔；第二档次是综合性国家科学中心，全国共有五个，北京怀柔、上海张江、安徽合肥、粤港澳大湾区、西安。科技创新中心，相当于综合性国家科学中心再往下的一个档次，成都和重庆，目前就处在这个第三档次。我国现有的六个科技创新中心分别是：北京、上海、粤港澳大湾区、武汉和成渝、西安。如果从真实的企业科创来讲，三城的差距其实不算大。西安的科研投入强度是领先的，成都的发明专利、上市公司、高新技术企业是最多的。重庆、成都和西安都在科研上挂了一角，成都的实力还略强一些，只是西安给的头衔更高。

第三，在科研之外，西安的教育也被国家重视。教育上，只有西安有全国教育基地定位，成都和重庆的教育暂时未被提及。从国家定位来看，三城都是西部重要的中心城市，对标国际门户枢纽城市来打造；不过，重庆作为直辖市，国家在的政策规划的时候，会比西安、成都两个省会城市更高一些的头衔，比如西部金融中心；在科技和教育上，西安走在了成都和重庆之前。03从真实的城市人气来看，成都在西部独占鳌头。2023年，成都的航空客运量跟历史最高年份相比，实现了强劲增长。

成都之所以创出如此佳绩，跟它作为西南大区门户枢纽地位密切相关，很多进藏、进疆的飞机要在成都经停、周转。此外，成都在2021年6月启用了新机场，实现了双机场运作，极大刺激了航空客运量的增长，一跃成为中国航空第三城，超过了广州、香港。成都人气之旺，还可以从2023年全年的轨道交通客运量看出来：

2023年成都轨道交通客运量达到了21.2亿人次，仅次于北上广深位居第五，明显比其他强二线城市高，甚至达到了南京的2倍，天津的3.7倍。过去几年成都人口增长不错，2021年增长了24.5万人，2022年增长了7.6万人，2023年增长了13.5万人。在2000万以上的城市中，成都的人口增量排名第一。同样拥有2000万以上人口的城市有重庆、上海、北京，它们2023年常住人口分别为3191.43万人、2487.45万人、2185.8万人，它们2023的增量分别是-21.91万人、11.56万人、1.5万人。可以说，成都不缺人，其旅游、餐饮、奢侈品消费，吸引着各地的年轻人、高净值人群前往。2023年，成都以235亿元奢侈品消费额位列全国第6，紧随上海、北京、三亚、杭州、南京。

此外，成都的境内外上市公司148家，位居中西部第一，成都是北京之后第二个拥有双4F机场的城市，地铁运营里程全国第四，外国驻蓉领事机构15个，居全第四，中西部第一。总的来看，天府之国成都，在资金总量、真实的人气以及综合实力上，可以说是名副其实的西部第一城，辐射作用更大更广；重庆和西安，分别在单项上获得高分，重庆城市定位高、GDP总量排名靠前，西安赢得了综合性国家科学中心头衔，资金总量等关键经济指标增速领先。